這是習(xí)近平總書記對(duì)政法戰(zhàn)線的殷殷囑托——
2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。中央召開全國“楓橋經(jīng)驗(yàn)”紀(jì)念大會(huì)，習(xí)近平總書記親切接見了全國“楓橋式工作法”入選單位，要求堅(jiān)持好和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)；中央政法委下發(fā)系列文件，對(duì)綜治中心建設(shè)提出明確要求。牢記囑托、實(shí)干篤行，是吉林政法機(jī)關(guān)必須扛起的重大政治責(zé)任。
這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的吉林樣板——
2023年12月22日，吉林省委政法委在遼源市召開全省堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平工作會(huì)議，開啟了吉林省綜治中心建設(shè)的序幕。土生土長的中國智慧、東方經(jīng)驗(yàn)從涓涓楓溪流淌至吉林大地，在基層社會(huì)治理實(shí)踐中拔節(jié)生長、枝繁葉茂，平安吉林建設(shè)“楓”景正好。
這是基層治理的神經(jīng)末梢——
以縣級(jí)綜治中心為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心為延伸，不斷建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，充實(shí)基層政法力量，夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，從矛盾的“源頭”、“茬口”抓起，以小切口做好社會(huì)治理大文章。
這是多元解紛的生動(dòng)圖景——
速裁法庭、專業(yè)調(diào)解員、社區(qū)工作者、“法律明白人”……各級(jí)綜治中心“網(wǎng)”羅萬象，握指成拳，打破部門壁壘、凝聚各方合力，繪就一幅多元解紛、多調(diào)聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同、多點(diǎn)發(fā)力的動(dòng)人畫卷。
全省政法機(jī)關(guān)積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解，將綜治中心打造成整合各方資源的“樞紐”、服務(wù)人民群眾的“窗口”、開展社會(huì)治理的“平臺(tái)”，譜寫出“中國之治”的吉林新篇。
高位謀劃部署，推動(dòng)綜治中心建設(shè)走深走實(shí)
——“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政法協(xié)調(diào)”
2024年，省委政法委在全省部署開展“綜治中心規(guī)范化建設(shè)提升年”活動(dòng)，以“有力量進(jìn)駐、有專門場地、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、有編制機(jī)構(gòu)”的“四有”為標(biāo)準(zhǔn)，助推綜治中心建設(shè)提質(zhì)增效。
“我們綜合考量了人口分布等因素，選擇在輻射能力強(qiáng)、交通相對(duì)便利、人員較為集中、群眾辦事方便的地點(diǎn)建設(shè)綜治中心。”長春市二道區(qū)綜治中心工作人員介紹，這是全省第一家區(qū)級(jí)矛盾糾紛化解實(shí)體化運(yùn)行中心。截至目前，全省共有45個(gè)縣級(jí)綜治中心使用面積超過600平米、占比75%，市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心覆蓋率達(dá)到100%。
“要以整合資源、方便群眾為目標(biāo)，把綜治中心打造成糾紛流轉(zhuǎn)的‘主動(dòng)脈’。”在扶余市綜治中心，省委常委、省委政法委書記李明偉對(duì)功能區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置給予肯定。
李明偉以“四不兩直”方式，先后深入全省38個(gè)縣級(jí)綜治中心調(diào)研指導(dǎo)，就基礎(chǔ)建設(shè)不規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不健全、作用發(fā)揮不明顯等問題提出整改要求，現(xiàn)場幫助解決綜治中心建設(shè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)綜治中心建設(shè)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從“有形覆蓋”邁向“有效運(yùn)行”。
長春市細(xì)化7方面20項(xiàng)具體清單，四平市委政法委與市委督查室聯(lián)合對(duì)52個(gè)基層綜治中心進(jìn)行督導(dǎo)，延邊州、白城市召開現(xiàn)場觀摩交流會(huì)，松原市編制《綜治中心工作手冊》，白山市8次下發(fā)工作提示函，2次開展全覆蓋檢查指導(dǎo)，推動(dòng)21項(xiàng)具體措施落地見效……全省各地以“答題”“交卷”意識(shí)全力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，基層社會(huì)治理水平整體躍升。
以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
——“走好新時(shí)代黨的群眾路線，把矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)”
江河萬里，其源必長。人民至上是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終不變的根本立場、一以貫之的價(jià)值取向。走過一甲子的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，正因植根人民而永葆活力，因與時(shí)俱進(jìn)而歷久彌新。
“我們邊散心邊聊天，咱們慢慢講。”陽春三月，四平市梨樹縣綜治中心的專業(yè)調(diào)解員帶著前來訴說煩心事的張女士，走進(jìn)了綜治中心大樓對(duì)面的韓洲公園，張女士心底的“堅(jiān)冰”也在初春暖意中漸漸融化。“只有靠近群眾，沉下身子去聽群眾聲音，才能真正做到為民解憂。”梨樹縣綜治中心負(fù)責(zé)人介紹道，該縣綜治中心利用毗鄰梨樹縣韓洲公園這一地理優(yōu)勢，創(chuàng)造性探索出“走讀式調(diào)解”工作法，專業(yè)調(diào)解員帶著矛盾糾紛當(dāng)事人到公園里邊散心邊調(diào)解，既緩和了當(dāng)事人的急躁情緒，更極大提高了矛盾糾紛的調(diào)解成功率。通過這一調(diào)解辦法，梨樹縣綜治中心已成功調(diào)解矛盾糾紛78件，真正為群眾解開“心結(jié)”，做到“事結(jié)”。
千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。“為人民服務(wù)”是一切工作的宗旨，“讓人民滿意”是一條永遠(yuǎn)在走的路。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，關(guān)鍵是把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題。
“平時(shí)的走訪巡查必不可少，這樣才能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾。”通化市輝南縣武家屯網(wǎng)格長王文軍感慨，“鄉(xiāng)下村口”、“田間地頭”是最有效的工作地點(diǎn)，更是發(fā)現(xiàn)、化解矛盾糾紛最重要的路徑。從“等群眾上門”到“上門找群眾”，通化市以綜治中心為“指揮部”，以網(wǎng)格單元為“橋頭堡”，依托群眾中產(chǎn)生的千余名網(wǎng)格員，建立“人在格中，事在網(wǎng)中”的工作機(jī)制，將源頭預(yù)防、受理處置的場所都“搬”到了離人民群眾最近的第一線。2024年以來，通化市共排查受理矛盾糾紛33722件，化解率達(dá)到96.60%。
“好措施、好辦法哪里來？答案是從群眾中來。”
積力所舉，則無不勝；眾智所為，則無不成。矛盾糾紛化解，不只是自上而下的壓茬推進(jìn)，更是自下而上的積極互動(dòng)。全省各級(jí)綜治中心充發(fā)揮群策群力，做好群防群治，讓群眾真正成為社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。
在遼源市，有這樣一支遍布街頭巷口的特殊隊(duì)伍，他們由社區(qū)干部、物業(yè)保安、快遞小哥組建而成。遼源市綜治中心充分吸納等各行各業(yè)人員作為矛盾糾紛化解的志愿者，發(fā)揮這支“編外人員”隊(duì)伍的身份優(yōu)勢，協(xié)助及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，抓早抓小，有效防止事態(tài)擴(kuò)大升級(jí)，依托群眾搭建社會(huì)治理的厚實(shí)底座。
發(fā)動(dòng)和依靠群眾，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心所在。各級(jí)綜治中心借助扎根基層的群眾力量，將矛盾糾紛調(diào)解室化為百姓“連心橋”。
白山市的李先生多次前往松江河鎮(zhèn)綜治中心尋求幫助，卻遲遲不肯卸下心防、傾訴心聲。“我們不能畏難退縮，群眾的事是天大的事，找出問題主因是第一要?jiǎng)?wù)。”該鎮(zhèn)政法委員王志鑫專程請來在居民中具有極高威望的老黨員馮喜珍，多次登門與李先生推心置腹。“我就是想真正自食其力。”面對(duì)社區(qū)老黨員，李先生終于敞開心扉，原來他因患有視力二級(jí)殘疾，找工作處處碰壁。訴求水落石出，松江河鎮(zhèn)綜治中心立即對(duì)癥下藥，推薦李先生參加盲人按摩培訓(xùn)，取得了殘疾人按摩證，真正做到“授人以漁”；鎮(zhèn)政法委員王志鑫主動(dòng)聯(lián)系社區(qū)，幫助李先生開辦了專業(yè)按摩工作室，充分實(shí)現(xiàn)了李先生自身的社會(huì)價(jià)值、自我價(jià)值。
人民調(diào)解是化解矛盾糾紛的最核心、最常用手段。長春市二道區(qū)綜治中心選聘專職人民調(diào)解員和調(diào)解顧問23人，選舉以社區(qū)書記、網(wǎng)格長為主體的兼職人民調(diào)解員505人，組建由物業(yè)工作人員、“五老”“三長”人員、熱心群眾等226人組成的志愿調(diào)解隊(duì)伍，他們活躍在鄉(xiāng)村社區(qū)，常態(tài)化開展入戶走訪、政策宣講、信訪勸導(dǎo)等工作，最大限度把矛盾化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)亍央[患消除在萌芽。
天下順治在民富，天下和靜在民樂。全省各級(jí)綜治中心傾聽民聲、解決民憂、回應(yīng)民盼，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在吉林大地上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，發(fā)揮出顯著優(yōu)勢和獨(dú)特魅力。
以法治為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持在法治軌道上化解矛盾糾紛
——“不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力”
堅(jiān)持在法治軌道上化解矛盾糾紛，就是要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，時(shí)時(shí)刻刻、事事處處用“十一個(gè)堅(jiān)持”對(duì)照、審視工作，讓群眾在法律框架下分清是非、在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷過錯(cuò)，從根本上實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯?/span>
“要在法治軌道上化解矛盾糾紛，前提是明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)行。”省委政法委基層社會(huì)治理處處長張希望介紹道。省委政法委與省信訪局聯(lián)合印發(fā)《縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心與信訪部門銜接的工作機(jī)制（試行）》、與省人社廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作的通知》，明確了化解各類矛盾糾紛的主體責(zé)任。各級(jí)綜治中心建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、訴調(diào)對(duì)接、首問負(fù)責(zé)、督促督辦等工作制度，推動(dòng)各職能部門依法定程序履職、按法定環(huán)節(jié)配合，全流程完善各項(xiàng)工作，確保每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦。
我國的國情決定了我們不能成為“訴訟大國”，非訟機(jī)制是“挺在前面”的重要防線。全省各級(jí)綜治中心積極運(yùn)用法治思維和法治方式，立足于依法解決，調(diào)解不成的依法受理判決，在矛盾焦點(diǎn)上砍下“關(guān)鍵一刀”。
在延邊州汪清縣，有這樣一件困擾李、秦兩家多年的煩心事：由于區(qū)分耕地邊界的界樁消失不見，兩家在土地邊界問題上多次產(chǎn)生矛盾，逐漸從口角爭論上升到提起訴訟。“對(duì)于涉農(nóng)糾紛，一判了之不是目的，關(guān)鍵是要從根源上化解雙方矛盾。”汪清縣綜治中心速裁法庭組織經(jīng)營站、土地所、村委會(huì)及當(dāng)事雙方一同到耕地現(xiàn)場聯(lián)合調(diào)解，用通俗易懂的語言為兩家講解土地相鄰權(quán)等法律知識(shí)，當(dāng)場利用專業(yè)儀器對(duì)兩家的耕地重新劃分邊界、確定界樁。該縣綜治中心以“有解”思維使“難解”變“優(yōu)解”，2024年，汪清縣涉土地糾紛類矛盾同比下降43.6%，化解率達(dá)到100%。
既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。2024年，全省各地依托綜治中心化解矛盾糾紛95.8%，22.8萬起矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)訴前化解，訴前調(diào)解成功分流率45.5%。這些數(shù)字的背后，是全省法院全面對(duì)接綜治中心，建成“一站式”“家門口”解紛服務(wù)體系；是檢察機(jī)關(guān)把公開聽證現(xiàn)場“搬”到綜治中心，實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)檢察工作與基層社會(huì)治理的深度融合；是公安機(jī)關(guān)以日常接處警、“街面警務(wù)站”、“警地融合”等為抓手，充分深入大街小巷，了解社情民意，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)；是司法機(jī)關(guān)抓實(shí)抓細(xì)全民普法，在全省拓展建成1萬余個(gè)“百姓說事點(diǎn)”……調(diào)解優(yōu)先，分層遞進(jìn)，司法兜底，法治力量成為“案結(jié)事了人和”的最生動(dòng)注腳、最鮮明底色。
“‘法律明白人’又來給大家講課啦！”舒蘭市天德鄉(xiāng)三梁村，百姓們奔走相告，共聚一堂，來聽“法律明白人”李林森的“法治課”。李林森堅(jiān)持將民法典、憲法、土地承包法等與村民息息相關(guān)的法律知識(shí)作為自身“必修課”，常態(tài)化組織入戶普法、集體學(xué)法，“有問題問法律”“有情況找老李”已成為村民的普遍共識(shí)。
推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，是推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化的長期基礎(chǔ)性工作。吉林市舒蘭市依托綜治中心遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)開設(shè)法治講堂32期，受眾16萬余人次；松原市寧江區(qū)綜治中心設(shè)置“公共法律服務(wù)機(jī)”，引導(dǎo)群眾出門見法、抬頭看法、休閑學(xué)法；白城市洮南市面向社會(huì)全程直播“法律明白人”知識(shí)競賽，營造濃厚法律氛圍；長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)邀請法官走進(jìn)“逢三說事點(diǎn)”，進(jìn)行“拉家常”式普法宣講……全省各地立足地域文化、工作實(shí)際，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，讓法律幼苗根植群眾心底，將法治“春風(fēng)”送進(jìn)萬戶千家。
整合資源力量，統(tǒng)籌打造“一站式”矛盾糾紛化解平臺(tái)
——“充分發(fā)揮各部門職能作用，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與矛盾糾紛化解”
立足政法職能，推動(dòng)各部門依法履職、形成合力，是綜治中心的重要功能。全省共有59個(gè)縣級(jí)綜治中心設(shè)置了速裁法庭，占比98.3%；法院、司法、信訪部門常駐率達(dá)到100%，公安機(jī)關(guān)常駐率達(dá)到95.7%。
“群眾遇到難題，一個(gè)部門無法解決，但在我們這里，就可以快速統(tǒng)籌多部門各司其職、共同化解。”長春市南關(guān)區(qū)綜治中心主任周冬冬介紹道。在這里，部門的“整合、多元”是核心觀念，群眾的“便捷、高效”是重要原則。公安、檢察院、法院、司法、信訪、人社、住建、市場監(jiān)督等14個(gè)職能部門常態(tài)化解紛，法律援助中心、高校、市醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)、中山法援等“龍頭調(diào)解組織”實(shí)體化入駐。占地7000平方米的辦公區(qū)里，政務(wù)服務(wù)、公共法律服務(wù)、訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、勞動(dòng)爭議仲裁、信訪接待等功能被有效統(tǒng)籌整合，“綜治中心程序性推進(jìn)、辦理部門實(shí)質(zhì)性解決”的工作格局全面鋪開。
走進(jìn)吉林市磐石市綜治中心，一張寫有“免費(fèi)法律咨詢”的展板格外醒目：這是該市綜治中心推出的“無人律所”服務(wù)，通過線下智能終端，線上調(diào)動(dòng)全國50000名專業(yè)律師資源，提供7*24小時(shí)不間斷的一對(duì)一答疑解惑。“響應(yīng)速度特別快，像是在‘滴滴找律師’。”剛剛退出連線的王女士笑稱，這一“無人律所”僅用5秒就幫助她匹配到了合適的律師，解決了困擾已久的法律難題。目前，省委政法委已經(jīng)協(xié)調(diào)幫助全省6個(gè)縣區(qū)綜治中心建立了互聯(lián)網(wǎng)無人律所，有效解決了公共法律服務(wù)資源不均、信息不暢，群眾尋求法律服務(wù)費(fèi)用高、跑路遠(yuǎn)等現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。
“原公司欠繳社保費(fèi)，我們到新公司無法參保，這該怎么辦？”在進(jìn)行信訪接待時(shí)，延邊州委政法委工作人員注意到這樣一個(gè)問題。
社保費(fèi)爭議涉及稅務(wù)、醫(yī)保、社保、人社等多個(gè)部門，單靠當(dāng)事人去“張嘴”、“跑腿”，極大拖慢了問題解決的效率。為切實(shí)護(hù)好群眾“錢袋子”，延邊州委政法委牽頭州稅務(wù)局等12個(gè)部門，以機(jī)制文件形式推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳爭議糾紛調(diào)解組織入駐州綜治中心。“這次群眾只需要跑這一地，就能妥善解決。”該州綜治中心負(fù)責(zé)人表示，機(jī)制建立后，依托綜治中心這個(gè)“中樞”、“紐帶”，各部門職能分工更加明晰，資源對(duì)接更加高效，群眾反映的社保征繳問題均已得到及時(shí)解決。
信息化是實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化、現(xiàn)代化的重要保障。全省各級(jí)綜治中心充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，以“智”助“治”，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，讓治理更智能、更高效。
“道路施工把我家飯店門口堵上了，請幫我處理。”家住四平市鐵西區(qū)的劉女士在“平信辦”上反映。市綜治中心立即將該事件“派單”給市衛(wèi)健委，經(jīng)過積極溝通協(xié)調(diào)，施工單位開放了影響劉女士出行的相關(guān)路段并承諾給予補(bǔ)償，百姓的鬧心事得到圓滿解決。“平信辦”小程序已累計(jì)接收群眾訴求2萬余件，響應(yīng)率100%，解決率99.48%，榮獲中央政法委最高融媒體“公共服務(wù)獎(jiǎng)”。
這是信息化輔助基層治理的一個(gè)縮影。遼源市為基層網(wǎng)格長配發(fā)手持信息終端，接入社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，搭建立體化社會(huì)治理監(jiān)管體系；白山市引入“中國司法便民平臺(tái)”，在線法律咨詢、文書服務(wù)、訴訟服務(wù)、經(jīng)典案例、以案釋法等功能受到群眾一致好評(píng)；白城市以數(shù)據(jù)信息為抓手多維度分析社會(huì)治安有關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)研判預(yù)警，充分打早抓??；梅河口市依托線上平臺(tái)將訴前調(diào)解案件、矛盾糾紛類警情、信訪事項(xiàng)全量流轉(zhuǎn)到綜治中心，集中力量統(tǒng)一調(diào)處化解，“訴調(diào)”、“警調(diào)”、“訪調(diào)”一體推進(jìn)……全省各級(jí)綜治中心以信息化方式實(shí)現(xiàn)群眾訴求數(shù)字流轉(zhuǎn)、快速響應(yīng)、多元集合、高效辦理，打通社會(huì)治理“快車道”。
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞路猶長。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，是習(xí)近平法治思想在吉林大地的生動(dòng)實(shí)踐。在中央政法委有力指導(dǎo)和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，吉林省委政法委將堅(jiān)持以人民為中心，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為牽引，持續(xù)用力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“吉林樣板”，努力建設(shè)更高水平平安吉林，為奮力推動(dòng)吉林高質(zhì)量發(fā)展明顯進(jìn)位、全面振興率先實(shí)現(xiàn)新突破貢獻(xiàn)政法力量。
來源：平安吉林
初審：劉正道
復(fù)審：杜 贏
終審：趙 洋