為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”重要指示精神和周強(qiáng)院長提出的“全國各級(jí)法院要大力推進(jìn)多元化解糾紛解決機(jī)制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)”要求，遼源市中級(jí)人民法院聚焦訴源治理工作，緊抓網(wǎng)格治理前端防控，通過實(shí)施員額法官“1+3”解紛模式，有效服務(wù)群眾，解決群眾在訴訟、調(diào)解等環(huán)節(jié)遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，提升人民群眾的司法獲得感，不僅減少群眾訴累，也從源頭上減少了訴訟案件增量，做到了真包真保、真出成效。
目前，“1+3”解紛模式已納入遼源市城鄉(xiāng)基層治理工作任務(wù)清單，成為黨委、政法委主抓的網(wǎng)格治理專項(xiàng)工作重點(diǎn)工作任務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法制保障”的多元化解糾紛新格局。?
守正創(chuàng)新
構(gòu)建矛盾化解新模式
遼源中院黨組強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確工作職責(zé)，將實(shí)施員額法官“1+3”解紛模式列為一把手工程，制定《吉林省遼源市中級(jí)人民法院關(guān)于建立員額法官“1+3”解紛模式的實(shí)施意見》作為工作依據(jù)和參考，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)包保，各院一把手負(fù)總責(zé)，分管副院長包保推進(jìn)，立案庭庭長協(xié)調(diào)落實(shí)”的組織框架。兩級(jí)法院明確工作分工，壓實(shí)崗位責(zé)任，建立健全“法官+調(diào)解員+網(wǎng)格員+群眾代表”的聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制，全面提升網(wǎng)格治理工作效能，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體系。?
家住東遼縣白泉鎮(zhèn)78歲高齡的陳大媽常年獨(dú)自生活，三個(gè)子女分別在上海、大連等地工作，因與子女存在過深的矛盾，所以多年來子女沒有給老人支付過贍養(yǎng)費(fèi)。隨著年齡增加，老人體弱多病，已喪失勞動(dòng)能力，面臨著生活難、就醫(yī)難等諸多問題，有輕生的念想。今年春節(jié)前，村里的網(wǎng)格員將情況反饋給遼源中院立案庭法官?？紤]到三個(gè)子女遠(yuǎn)在外地，無法及時(shí)趕回，加之疫情原因，老人的困境亟待解決。立案庭立即與轄區(qū)網(wǎng)格員、調(diào)解員溝通，指導(dǎo)其采用人民法院音視頻調(diào)解平臺(tái)，采用手機(jī)音視頻調(diào)解方式，在老人家中組織與三個(gè)子女的音視頻溝通，線上宣講法律、政策和老人的困頓，以及不贍養(yǎng)老人的法律后果。最終達(dá)成在線音視頻調(diào)解協(xié)議，三個(gè)子女在48小時(shí)內(nèi)，通過手機(jī)微信向陳大媽分別給付8000元贍養(yǎng)費(fèi)，共計(jì)24000元，即時(shí)履行。老人足不出戶便完成了解紛全過程，感動(dòng)得熱淚盈眶，連說三聲感謝黨。
法官通過深入鄉(xiāng)村社區(qū)，走進(jìn)人民群眾中，與調(diào)解員、網(wǎng)格員溝通協(xié)作，以群眾代表作為調(diào)解糾紛的紐帶，開展各類訴訟服務(wù)，從而打開社區(qū)、村屯矛盾糾紛前站化解新局面，實(shí)現(xiàn)“1+3”解紛模式常態(tài)化、實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。
4家基層法院、9家人民法庭共指派員額法官79名，包保村屯、社區(qū)574個(gè)，吸納網(wǎng)格長、網(wǎng)格員共計(jì)1109名，調(diào)解員751名，挑選群眾代表1818名，實(shí)現(xiàn)包保全覆蓋，將訴訟服務(wù)延伸至群眾家門口，全面提高解紛效能。
凝心聚力
筑牢前端化解新陣地
各縣區(qū)法院針對性選派法官，對接轄區(qū)內(nèi)社區(qū)，人民法庭在轄區(qū)范圍的基礎(chǔ)上再細(xì)化，在包保社區(qū)、村屯，制作并懸掛《法官進(jìn)網(wǎng)格“1+3”多元解紛公示板》，對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，在街道、社區(qū)、村委會(huì)等地點(diǎn)設(shè)置法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，包保法官開展“掛牌式”服務(wù)，深入社區(qū)就地問案，使原本不可開交的矛盾能夠及時(shí)化解，不僅免去了當(dāng)事人對簿公堂的訴累，也節(jié)省了司法資源，取得較好的解紛效果，深受廣大人民群眾歡迎。
充分發(fā)揮網(wǎng)格員、群眾代表對本網(wǎng)格千家萬戶知根知底的前端優(yōu)勢，在網(wǎng)格員、群眾代表發(fā)現(xiàn)到問題、排查到矛盾時(shí)，第一時(shí)間邀請調(diào)解員參與一般性矛盾化解；在需要專業(yè)理論解決問題時(shí)或在解紛過程中遇到困難阻力時(shí)，由包保法官介入，發(fā)揮法律保障和后臺(tái)支撐作用，開展專業(yè)化司法調(diào)解指導(dǎo)，真正發(fā)揮好穩(wěn)定村屯、社區(qū)的第一道防線作用。
今年以來，遼源兩級(jí)法院累計(jì)化解涉及婚姻家庭、侵權(quán)責(zé)任、合同糾紛等各類矛盾糾紛2184件，其訴前調(diào)解1864余件，調(diào)解成功率保持在70%以上；適用速裁程序320余件，結(jié)案率高達(dá)95%，有效減輕群眾訴累，降低訴訟成本，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。解紛工作網(wǎng)格化，查人找物不再難，達(dá)到了“辦理一案、教育一片”的目的。?
推深做實(shí)
提供高效解紛新保障
遼源兩級(jí)法院依靠專業(yè)力量，將司法服務(wù)送到社區(qū)群眾身邊，力促審判力量下沉、解紛重心前移、司法服務(wù)延伸。包保法官通過與網(wǎng)格員進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)“辦案法官遠(yuǎn)程指導(dǎo)、網(wǎng)格員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、運(yùn)用吉林移動(dòng)微法院、協(xié)助群眾辦理網(wǎng)上立案”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)非訴解紛與訴訟流程的有機(jī)銜接。包保法官通過全面統(tǒng)計(jì)、梳理、匯總，包保區(qū)域多發(fā)、易發(fā)的矛盾糾紛類型、數(shù)量、處理情況及反饋效果。定期將解紛情況進(jìn)行匯總，方便統(tǒng)一解紛尺度和標(biāo)準(zhǔn)，提高解紛效率和解紛質(zhì)量。
依靠法院的專業(yè)力量對調(diào)解員、網(wǎng)格員、群眾代表進(jìn)行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升工作能力。定期開展以案釋法、巡回辦案等活動(dòng)，全面提高調(diào)解員、網(wǎng)格員調(diào)解能力和解紛水平，定期宣講類型性、突出性案例，供調(diào)解員、網(wǎng)格員參考。全面依托吉林移動(dòng)微法院應(yīng)用平臺(tái)、人民法院訴訟服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)治理服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，堅(jiān)持開展日常排查，重點(diǎn)排查、綜合治理相銜接，充分發(fā)揮基層社區(qū)、村委會(huì)群防群治作用，實(shí)現(xiàn)糾紛“發(fā)現(xiàn)在早、預(yù)防在先、處置在小，解紛在前”。?
與時(shí)俱進(jìn)
開創(chuàng)基層治理新局面
為更好推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治工作，落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話和重要指示精神，全面貫徹省委書記景俊海來遼源調(diào)研提出的“六個(gè)牢牢把握”要求，全面落實(shí)全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大會(huì)、千村師范創(chuàng)建百日攻堅(jiān)動(dòng)員部署會(huì)精神，研究制定《吉林省遼源市中級(jí)人民法院關(guān)于助力全市統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展和人居環(huán)境整治工作十項(xiàng)措施》，充分發(fā)揮司法職能作用，以實(shí)際行動(dòng)助力鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展和人居環(huán)境整治工作。
結(jié)合遼源市“兩區(qū)十帶多點(diǎn)”的鄉(xiāng)村旅游空間發(fā)展格局，以人民法庭為中軸，建立輻射全市重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)村景區(qū)的“法官1+3”旅游辦案點(diǎn)，借助“法官+調(diào)解員+網(wǎng)格員+群眾代表”多員協(xié)作優(yōu)勢，創(chuàng)建司法服務(wù)新模式，保證就地立案、就地開庭、就地調(diào)解，切實(shí)提升旅游糾紛化解效率，為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)。東遼法院安石人民法庭率先在安石鎮(zhèn)朝陽村建立鄉(xiāng)村旅游景區(qū)巡回辦案點(diǎn)，依托“1+3”解紛模式，充分利用“吉林移動(dòng)微法院”“二維碼直通法庭”等智慧法院的線上APP，通過建立網(wǎng)格服務(wù)微信群、現(xiàn)場提供法律咨詢、發(fā)放宣傳單等工作方式，實(shí)現(xiàn)人民法院工作線上線下的有效對接。
法院開展與鄉(xiāng)村的連點(diǎn)共建工作，選派法官干警與轄區(qū)村委會(huì)對接，全力爭取村委會(huì)對法官工作的理解、支持和配合，共同開展環(huán)境整治工作，發(fā)揮“1+3”解紛模式覆蓋城鄉(xiāng)全域的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，集中解決人居環(huán)境衛(wèi)生整治存在的問題，發(fā)揮司法能動(dòng)作用，對歷史遺留的鄰里水坑邊界、占用村中規(guī)劃道路等各類糾紛，采取上門服務(wù)，就地化解的辦法，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等工作取得實(shí)質(zhì)性提升，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。
