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堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗” 打造矛盾糾紛預防化解法治化陣地

文章來源：時間：2025年03月28日

綜治中心建設(shè)工作開展以來，遼源市堅持以習近平法治思想和《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》為指導，貫徹落實省委政法委關(guān)于綜治中心建設(shè)的總體要求和全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)提升年工作部署，聚焦提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，通過創(chuàng)建實體化綜治中心、推動政法資源力量下沉、建設(shè)社會治理綜合信息平臺，做細做實做強矛盾糾紛預防化解的組織體系和治理體系，探索出一條矛盾糾紛預防化解法治化的“遼源模式”。

一、堅持一體化推進，抓實綜治中心建設(shè)提檔升級，建強矛盾糾紛預防化解的法治陣地

習近平總書記強調(diào)，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。遼源市以貫徹落實習近平總書記“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’”重要指示精神為切入點，大力推進各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，全市共建成1個市級、4個縣（區(qū)）級、47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級、563村（社區(qū)）級綜治中心，全力打造了矛盾糾紛預防化解的“終點站”和“主陣地”。創(chuàng)新模式強基礎(chǔ)。在市委市政府強力推進，市委政法委全面協(xié)調(diào)，縣（區(qū)）黨委政府全力支持下，全市4個縣（區(qū)）綜治中心均選址新建獨立辦公場所，平均建筑面積900平方米以上，內(nèi)部功能分區(qū)采取“268+N”方式設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心統(tǒng)一按照“1窗+4室”的模式進行功能設(shè)置，村（社區(qū)）綜治中心統(tǒng)一按照“3室”標準建設(shè)，各級綜治中心均接入社會治理綜合信息平臺，實現(xiàn)群眾訴求事項在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心和市、縣兩級職能部門之間信息化流轉(zhuǎn)。配強力量建隊伍。在市委全力爭取下，經(jīng)省委編辦批準，將市、縣（區(qū)）兩級中心全部設(shè)立為同級黨委政法委管理的下屬事業(yè)單位，分別核定6至10名全額撥款事業(yè)編制，并按照“政治強、作風實、懂法律、善調(diào)解、能協(xié)調(diào)”的要求，選配精干人員進駐中心，目前，4個縣（區(qū)）中心共配備專職工作人員29人，縣（區(qū)）法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局、法學會等部門派駐工作人員72人，47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心共配備工作人員514名，有效充實了中心工作力量。完善機制提質(zhì)效。突出“力量整合、功能融合”，依托兩級中心構(gòu)建了縱向“分級負責”貫通上下、橫向“多方參與”銜接到邊的群眾訴求和矛盾糾紛化解工作網(wǎng)絡(luò)，建強了便民解紛“主渠道”。4個縣（區(qū)）信訪局及原信訪接待中心全部遷入同級綜治中心，建立了“綜治+信訪”銜接機制，打造了訪源治理“新引擎”。4個縣（區(qū)）人民法院組建了共計20人的4個專業(yè)訴訟服務團隊進駐縣（區(qū)）中心法庭，完善訴調(diào)一體對接機制，形成了接待窗口解答、功能室調(diào)處、審判（仲裁）庭裁定的訴求化解工作格局。制定完善了共計4萬余字的《遼源市縣（區(qū)）綜治中心工作手冊》《遼源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心工作手冊》《遼源市村（社區(qū)）綜治中心工作手冊》《社會治理綜合信息平臺工作手冊》，涵蓋工作指引、管理制度、工作流程、考核評價等23項制度機制，為綜治中心高效運轉(zhuǎn)提供了根本遵循。

二、堅持一張圖布局，推動政法資源力量下沉網(wǎng)格，建強矛盾糾紛預防化解的法治底座

保一方平安，是政法機關(guān)的政治責任，也是最基本的工作任務。要履行好這一政治責任，必須善于通過體制機制創(chuàng)新推進基層社會治理創(chuàng)新。遼源市圍繞抓前端、治未病，推動政法工作關(guān)口前移、觸角延伸，為提升源頭預防化解能力提供法治化保障。大力助推“警地融合”。建立由社區(qū)（駐村）民輔警負責平安社區(qū)（村）建設(shè)，就地接處糾紛求助警情、警務責任區(qū)發(fā)生案事件必到現(xiàn)場、社區(qū)（駐村）民輔警與網(wǎng)格長日溝通等工作機制，全市27個派出所所長全部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政副職，并同步擔任本級綜治中心副主任，224名社區(qū)（駐村）民輔警全部進入社區(qū)（村）“兩委”，承擔同級綜治中心交辦工作任務。建立完善市平安志愿者協(xié)會、縣（區(qū)）公安局平安志愿者分會、平安志愿者工作隊三級聯(lián)動體制機制，成立平安類志愿組織78個，吸收注冊社區(qū)（村）干部、物業(yè)保安、快遞小哥等各行各業(yè)志愿者3000余人。著力推動法官進網(wǎng)格。對標對表習近平總書記關(guān)于“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”的重要指示，切實把訴源治理工作抓實抓好，努力使矛盾糾紛化解在訴訟之前。構(gòu)建法官進網(wǎng)格“1+3+1”解紛機制，59名員額法官、794名網(wǎng)格長、475名調(diào)解員、630名群眾代表，592名輔警共同組成解紛團隊，線上統(tǒng)一收發(fā)指令任務與線下網(wǎng)格排查糾紛雙向融合，做到能調(diào)則調(diào)、應調(diào)盡調(diào)。審判機關(guān)依托“1+3+1”解紛機制主動下沉審判力量，建立信息互通、資源共享、快速反應的聯(lián)動機制，推動矛盾糾紛化解在成訴成訪之前，有效提升了訴源治理水平。強化司法服務關(guān)口前移。立足打造運行有序、務實高效的便民法律服務體系，通過法律咨詢、以案釋法、開設(shè)法律宣傳欄、配送法律書籍等形式，引導群眾自覺尊法、學法、守法、用法，增強法治意識和法治觀念。檢察機關(guān)著力擴大上門聽證案件范圍和規(guī)模，下村屯進網(wǎng)格深入開展上門聽證，極大地方便了信訪人參與聽證，有力推動“法結(jié)”和“心結(jié)”一起“解”。司法行政機關(guān)持續(xù)推動人民調(diào)解工作觸角向網(wǎng)格延伸，基層調(diào)解組織建設(shè)全覆蓋，實現(xiàn)“五有”“六統(tǒng)一”“四落實”。依托基層警務用車，打造14個“流動百姓說事點”，深入網(wǎng)格為群眾提供便捷、普惠、高效的法律服務。

三、堅持一攬子保障，打造社會治理綜合信息平臺，建強矛盾糾紛預防化解的法治樞紐

信息化是實現(xiàn)矛盾糾紛預防化解法治化、現(xiàn)代化的重要保障，遼源市堅持以信息化引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化，充分發(fā)揮信息化支撐保障作用，推動矛盾糾紛和訴求事項的一站式調(diào)處化解，健全完善矛盾糾紛化解和訴求事項辦理可追溯、可評價工作機制，以信息化引領(lǐng)保障法治化落實。自社會治理綜合信息平臺運行以來，共受理矛盾糾紛和網(wǎng)格事件201569件,累計辦結(jié)201247件，辦結(jié)率99.84%。豐富平臺功能。深化“最多跑一地”改革理念在社會治理服務領(lǐng)域的創(chuàng)新運用，打造了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級貫通的社會治理綜合信息平臺，構(gòu)建“數(shù)據(jù)集成、統(tǒng)一指揮、及時響應、協(xié)同聯(lián)動、有效處置”的社會治理服務工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對全市人、地、事、物、組織等“五大要素”的一網(wǎng)匯集、綜合運用，利用信息化手段，為高效處置網(wǎng)格事件、推動群眾訴求聯(lián)調(diào)聯(lián)處提供信息化支撐，實現(xiàn)網(wǎng)格事件處置指令、群眾訴求聯(lián)調(diào)聯(lián)處指令網(wǎng)上推送，訴求事項接收、交辦、督辦、反饋和考核網(wǎng)上運行，形成橫向整合、縱向打通、閉環(huán)管理的運行新機制，推動基層社會治理方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。圍繞節(jié)約行政成本、提升政府治理成效下功夫、求突破，把市、縣兩級120個職能部門匯入社會治理綜合信息平臺，橫向推進職能部門資源整合，縱向推動縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織貫通，運行管理上實行扁平化指揮，構(gòu)建形成“線上吹哨、線下報到”“基層吹哨、部門報到”工作體系，實現(xiàn)了訴求事項的“一站式聯(lián)合接待、一攬子調(diào)處化解、一條龍服務群眾”，為群眾提供了便捷高效、職能精準的公共服務，得到了社會各界的一致好評。延伸工作觸角。以“網(wǎng)格化管理、社會化服務、信息化支撐”為方向，健全完善網(wǎng)格化服務管理職能，提升網(wǎng)格服務管理信息化水平，夯實社會治理“底座”。先后兩次為全市縣（區(qū)）基層網(wǎng)格長配發(fā)手持信息終端，接入社會治理綜合信息平臺，網(wǎng)格內(nèi)急、難、愁、憂等問題均可一鍵上報、實時辦理，實現(xiàn)群眾向網(wǎng)格長反映的問題“有人問、有人管、有人辦”，網(wǎng)格長在群眾中的威信日益提升，職業(yè)榮譽感和自豪感顯著增強，有效推動社會治理和服務重心向基層下移，打通了基層治理的“神經(jīng)末梢”，提升了為民服務的能力和水平。

擊鼓催征正當時，奮楫揚帆啟新程。下一步，遼源市政法機關(guān)將繼續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步按照“立足預防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層”的實踐要求，持續(xù)深化完善矛盾糾紛預防化解工作模式，努力實現(xiàn)“預防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決”，使之真正成為平安遼源建設(shè)的標志工程，為“中國之治”“吉林之治”作出遼源貢獻。

初審：仲光明
復審：張力夫
終審：吳志國

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