2025年4月17日《民主與法制時(shí)報(bào)》頭版頭條以《以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為牽引 打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“吉林樣板——吉林省以”小切口“做好社會(huì)治理”大文章“》為題宣傳推介我省綜治中心規(guī)范化成效。
“目前，吉林全省60個(gè)縣（市、區(qū)）、967個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已建立綜治中心，實(shí)體化運(yùn)行達(dá)到100%……”這是吉林省2024年“綜治中心規(guī)范化建設(shè)提升年”活動(dòng)開展以來，取得的最新成果。
近年來，按照中央政法委部署要求，吉林省委政法委以推進(jìn)縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，積極建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，不斷充實(shí)基層政法力量，夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，從矛盾“源頭”“茬口”抓起，以“小切口”做好社會(huì)治理“大文章”，成效顯著。
此外，吉林全省政法機(jī)關(guān)致力將綜治中心打造成整合各方資源的“樞紐”、服務(wù)人民群眾的“窗口”、開展社會(huì)治理的“平臺(tái)”，譜寫出“中國之治”的吉林新篇。
將綜治中心打造成糾紛流轉(zhuǎn)的“主動(dòng)脈”
為進(jìn)一步整合資源、助力高效化解各類矛盾糾紛，2024年，吉林省委政法委在全省部署開展“綜治中心規(guī)范化建設(shè)提升年”活動(dòng)，以“有力量進(jìn)駐、有專門場地、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、有編制機(jī)構(gòu)”的“四有”為標(biāo)準(zhǔn)，助推綜治中心建設(shè)提質(zhì)增效。
據(jù)介紹，截至目前，吉林全省共有45個(gè)縣級綜治中心使用面積超過600平方米、占比75%，市縣鄉(xiāng)三級綜治中心覆蓋率達(dá)100%。其中，59個(gè)縣級綜治中心設(shè)置了速裁法庭，占比98.3%；法院、司法行政、信訪部門常駐率達(dá)100%，公安機(jī)關(guān)常駐率達(dá)95.7%。 吉林省委常委、政法委書記李明偉先后深入全省39個(gè)縣級綜治中心調(diào)研指導(dǎo)，就基礎(chǔ)建設(shè)不規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不健全、作用發(fā)揮不明顯等問題提出整改要求，現(xiàn)場幫助解決綜治中心建設(shè)難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)綜治中心建設(shè)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從“有形覆蓋”邁向“有效運(yùn)行”。 吉林省各地以“答題”“交卷”意識(shí)全力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，成效明顯。比如，長春市就綜治中心規(guī)范化建設(shè)細(xì)化7方面20項(xiàng)具體工作清單；四平市委政法委與市委督查室聯(lián)合對52個(gè)基層綜治中心進(jìn)行督導(dǎo)；延邊州、白城市召開現(xiàn)場觀摩交流會(huì)；松原市編制《綜治中心工作手冊》；白山市8次下發(fā)工作提示函，2次開展全覆蓋檢查指導(dǎo)，推動(dòng)21項(xiàng)具體措施落地見效…… “綜治中心規(guī)范化建設(shè)提升年”活動(dòng)開展以來，吉林省致力將綜治中心打造成糾紛流轉(zhuǎn)的“主動(dòng)脈”，特別是在“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理工作中，依托各級綜治中心共排查和受理矛盾糾紛83337件，化解80354件，化解率達(dá)到96.42%，有效防止矛盾糾紛激化升級、上行外溢。 “咱們慢慢講！”今年早春時(shí)節(jié)，四平市梨樹縣綜治中心的專業(yè)調(diào)解員帶著前來訴說煩心事的張女士，一起走進(jìn)綜治中心大樓對面的韓洲公園，邊散心邊開導(dǎo)。終于，張女士心底的“堅(jiān)冰”漸漸融化。 “只有靠近群眾，沉下身子傾聽群眾聲音，才能真正做到為民解憂?！崩鏄淇h綜治中心負(fù)責(zé)人介紹，該縣綜治中心利用毗鄰梨樹縣韓洲公園這一地理優(yōu)勢，創(chuàng)造性探索出“走讀式調(diào)解”工作法，極大提高了矛盾糾紛的調(diào)解成功率。 充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)涵之一。吉林各級綜治中心借助扎根基層的群眾力量，將矛盾糾紛調(diào)解化為百姓的“連心橋”： ——通化市以綜治中心為“指揮部”，以網(wǎng)格單元為“橋頭堡”，依托群眾中產(chǎn)生的千余名網(wǎng)格員，建立“人在格中，事在網(wǎng)中”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從“等群眾上門”到“上門找群眾”。 ——遼源市綜治中心充分吸納由物業(yè)保安、快遞小哥等各行各業(yè)人員組成的矛盾糾紛化解志愿者，發(fā)揮其“編外人員”隊(duì)伍的身份優(yōu)勢，協(xié)助黨委、政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，抓早抓小，有效防止事態(tài)擴(kuò)大升級。 ——白山市的李先生多次前往松江河鎮(zhèn)綜治中心尋求幫助，卻遲遲難以卸下心防、向他人傾訴心聲。該鎮(zhèn)政法委員王志鑫專程請來在居民中具有極高威望的老黨員馮喜珍多次登門與李先生推心置腹?！拔揖褪窍胝嬲允称淞Α！泵鎸ι鐓^(qū)老黨員，李先生終于敞開心扉，原來他因視力二級殘疾，找工作處處碰壁。得知緣由后，松江河鎮(zhèn)綜治中心立即“對癥下藥”，推薦李先生參加盲人按摩培訓(xùn)。在李先生取得殘疾人按摩相關(guān)資質(zhì)后，王志鑫主動(dòng)聯(lián)系社區(qū)，幫助其開辦了專業(yè)按摩工作室。“群眾的事是天大的事，找出問題的主因是第一要?jiǎng)?wù)?！蓖踔决问潞罂偨Y(jié)說。
推動(dòng)各職能部門依法履職
堅(jiān)持在法治軌道上化解矛盾糾紛
“在法治軌道上化解矛盾糾紛，前提是明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)行?！奔质∥ㄎ鶎由鐣?huì)治理處處長張希望介紹，近年來，吉林省委政法委積極建章立制，與吉林省信訪局聯(lián)合印發(fā)《縣鄉(xiāng)兩級綜治中心與信訪部門銜接的工作機(jī)制（試行）》、與吉林省人社廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作的通知》，明確了化解各類矛盾糾紛的主體責(zé)任。全省各級綜治中心建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、訴調(diào)對接、首問負(fù)責(zé)、督促督辦等工作制度，推動(dòng)各職能部門依法定程序履職、按法定環(huán)節(jié)配合，全流程完善各項(xiàng)工作，確保群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦。
在延邊州汪清縣，一件困擾李、秦兩家多年的煩心事，最近成功解決。由于區(qū)分耕地邊界的界樁消失不見，李、秦兩家在土地邊界問題上多次發(fā)生沖突，甚至打起了官司。“對于涉農(nóng)糾紛，一判了之不是目的，關(guān)鍵要從根源上化解雙方矛盾。” 汪清縣綜治中心速裁法庭接到案件后，組織村委會(huì)、自然資源管理部門及雙方當(dāng)事人等到耕地現(xiàn)場開展矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解，并現(xiàn)場利用專業(yè)儀器對兩家耕地重新劃分邊界、確定界樁，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。據(jù)悉，該縣綜治中心以“有解”思維使“難解”變“優(yōu)解”， 2024年全縣涉土地糾紛類矛盾同比下降43.6%，化解率達(dá)100%。 既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。2024年以來，吉林省基層法院全面對接綜治中心，建成“一站式”“家門口”解紛服務(wù)體系；檢察機(jī)關(guān)把公開聽證現(xiàn)場“搬”到綜治中心，實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)檢察工作與基層社會(huì)治理的深度融合；公安機(jī)關(guān)以日常接處警、“街面警務(wù)站”、“警地融合”等為抓手，深入大街小巷，了解社情民意，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)；司法行政機(jī)關(guān)抓實(shí)抓細(xì)全民普法，在全省拓展建成1萬余個(gè)“百姓說事點(diǎn)”……調(diào)解優(yōu)先，分層遞進(jìn)，司法兜底，在吉林省，法治力量成為“案結(jié)事了人和”的最生動(dòng)注腳、最鮮明底色。 吉林市舒蘭市則依托綜治中心遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)開設(shè)法治講堂32期，受眾16萬余人次；松原市寧江區(qū)綜治中心設(shè)置“公共法律服務(wù)機(jī)”，引導(dǎo)群眾出門見法、抬頭看法、休閑學(xué)法；白城市洮南市面向社會(huì)全程直播“法律明白人”知識(shí)競賽，營造濃厚法律氛圍；長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)邀請法官走進(jìn)“逢三說事點(diǎn)”，進(jìn)行“拉家?！笔狡辗ㄐv……吉林省各地立足地域文化、工作實(shí)際，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，讓法治意識(shí)根植群眾心底，將法治“春風(fēng)”送進(jìn)萬戶千家。
以“智”助“治”
讓社會(huì)治理更智能更高效
走進(jìn)磐石市綜治中心，一張寫有“免費(fèi)法律咨詢”的展板格外醒目。這是該市綜治中心推出的“無人律所”服務(wù)。它通過線下智能終端，可以線上調(diào)動(dòng)全國5萬名專業(yè)律師，24小時(shí)不間斷地為群眾提供一對一法律服務(wù)。目前，吉林省委政法委已協(xié)調(diào)幫助全省6個(gè)縣（區(qū)）綜治中心建立互聯(lián)網(wǎng)“無人律所”，有效解決了公共法律服務(wù)資源不均、信息不暢，群眾尋求法律服務(wù)費(fèi)用高、跑路遠(yuǎn)等問題。
信息化是實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化、現(xiàn)代化的重要保障。吉林省各級綜治中心充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，以“智”助“治”，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)，讓社會(huì)治理更智能、更高效。 吉林省委政法委大力推進(jìn)建設(shè)省級社會(huì)治安綜合治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，設(shè)置矛盾糾紛多元化解、重點(diǎn)人群服務(wù)管理、命案管理、網(wǎng)格管理等主體模塊，制定矛盾糾紛紅黃藍(lán)三色風(fēng)險(xiǎn)等級預(yù)警機(jī)制、嵌入易引發(fā)命案的35類風(fēng)險(xiǎn)因子，突出系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊的多層級跨部門聯(lián)通聯(lián)動(dòng)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。 吉林省各地積極進(jìn)行數(shù)字化、信息化探索。比如，四平市的“平信辦”小程序已累計(jì)接收群眾訴求2萬余件，響應(yīng)率達(dá)100%，問題解決率達(dá)99.48%；遼源市為基層網(wǎng)格長配發(fā)手持信息終端，接入社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，搭建立體化社會(huì)治理監(jiān)管體系；白山市引入“中國司法便民平臺(tái)”，其在線法律咨詢、文書服務(wù)、訴訟服務(wù)、經(jīng)典案例、以案釋法等功能受到群眾一致好評；白城市以數(shù)據(jù)信息為抓手多維度分析社會(huì)治安有關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)研判預(yù)警，充分打早抓?。幻泛涌谑幸劳芯€上平臺(tái)將訴前調(diào)解案件、矛盾糾紛類警情、信訪事項(xiàng)全量流轉(zhuǎn)到綜治中心，集中力量統(tǒng)一調(diào)處化解…… “在中央政法委有力指導(dǎo)和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，吉林省委政法委將堅(jiān)持以人民為中心，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為牽引，持續(xù)用力打造新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的‘吉林樣板’，努力建設(shè)更高水平平安吉林，為奮力推動(dòng)吉林高質(zhì)量發(fā)展明顯進(jìn)位、全面振興率先實(shí)現(xiàn)新突破貢獻(xiàn)政法力量?！奔质∥ㄎ?wù)副書記張昕表示。
