“兩高”聯合發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護檢察公益訴訟典型案例其中，洮北區(qū)人民檢察院訴洮北區(qū)林業(yè)和草原局行政公益訴訟案入選。
具體來看
吉林省白城市洮北區(qū)人民檢察院
訴洮北區(qū)林業(yè)和草原局
行政公益訴訟案
行政公益訴訟 草原保護 科技賦能 跟進監(jiān)督白城市地處吉林省西部，科爾沁草原東部，草原資源豐富。但近年來，非法開墾草原行為屢禁不止，由于農藥、化肥等侵蝕，加速了草原退化。其中洮北區(qū)青山鎮(zhèn)的一處國有天然牧草地被非法開墾種植水田，破壞面積達1700余畝，草原資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，國家利益和社會公共利益受到損害。2020年6月，白城市人民檢察院在開展草原生態(tài)檢察監(jiān)督專項行動中發(fā)現該線索，并指定由鎮(zhèn)賚縣人民檢察院辦理。鎮(zhèn)賚縣檢察院于2020年10月22日對該線索進行行政公益訴訟立案，經調查，白城市某獸藥公司（以下簡稱獸藥公司）因非法開墾破壞天然牧草地1713畝。2020年11月4日，鎮(zhèn)賚縣檢察院向白城市洮北區(qū)林業(yè)和草原局（以下簡稱洮北區(qū)林草局）制發(fā)檢察建議，建議該局立即采取有效措施，責令獸藥公司違法責任人恢復被其破壞的草原植被。2020年12月8日，洮北區(qū)林草局書面回復稱，已于2020年12月1日對違法責任人下達了《責令恢復草原原狀通知書》，責令違法責任人于2020年12月30日前停止耕種，恢復草原原狀。收到回復后，檢察機關經跟進監(jiān)督發(fā)現該地塊與周圍草原影像對比仍存在較大差異。洮北區(qū)林草局稱該地塊已停止耕種，正采取自然恢復的方式進行恢復。檢察機關隨即邀請草原專家對現場研判，確認該地塊土壤條件已遭到嚴重破壞，自然恢復方式無法恢復草原植被及生態(tài)功能。根據訴訟管轄規(guī)定，2021年6月30日，該案由洮北區(qū)人民檢察院提起行政公益訴訟。白城市洮北區(qū)人民法院于8月11日開庭審理此案。雙方圍繞被告洮北區(qū)林草局采取的行政手段是否能有效恢復案涉草原資源，進行舉證質證并發(fā)表意見。檢察機關通過出具的現場勘查圖、與周邊草原對比圖、專家意見等證據證明，案涉草原因被非法開墾多年，被告所采取自然恢復措施無法達到修復草原的目的，故應認定被告未采取有效措施恢復案涉草原，存在履職不到位的情形。
洮北區(qū)法院經審理認為，被告洮北區(qū)林草局對本轄區(qū)內非法使用草原的行為負有監(jiān)督管理職責，在收到檢察建議書后，仍未采取有效措施，案涉草原仍未恢復原狀，致使生態(tài)環(huán)境處于持續(xù)被破壞的狀態(tài)，認定被告不履行法定職責的行為違法，應當依法履行職責。2021年8月31日，洮北區(qū)法院作出判決：判令洮北區(qū)林草局依法履行監(jiān)督管理職責，恢復被獸藥公司破壞的草原植被。收到判決后，洮北區(qū)林草局立即督促獸藥公司通過平整土地、清除設施、播種草籽等措施恢復案涉草原。
天然牧草地修復前后對比圖，被破壞的天然牧草地（圖中紅色區(qū)域）已得到修復，草原長勢良好，已恢復原有生態(tài)功能。
檢察機關于2022年5月、7月分別對案涉草原恢復情況跟進監(jiān)督，發(fā)現案涉草原正逐步修復。經一年的生長周期，2023年5月29日，經專家評定案涉草原長勢良好，已經恢復了原有的生態(tài)功能。
檢察機關針對非法開墾等破壞草原資源的違法行為，依法能動履職，持續(xù)跟進監(jiān)督。針對行政機關是否履職到位的爭議焦點，人民法院綜合判斷檢察機關提交的勘查圖、專家評估意見等證據，認定行政機關未采取有效措施履行職責，從而督促行政機關全面依法履職，為加快改善草原生態(tài)環(huán)境，保持草原可持續(xù)發(fā)展貢獻司法力量。
