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案情

　　2006年3月16日，瑞達(dá)公司與多棱公司簽訂關(guān)于立鉆收購(gòu)的價(jià)格協(xié)議，約定由多棱公司收購(gòu)瑞達(dá)公司生產(chǎn)的Z5125等四種型號(hào)立鉆，并要求在出廠產(chǎn)品上貼多棱公司廠名。2009年5月4日多棱公司注銷，并進(jìn)行公告。2011年12月14日某區(qū)工商局接舉報(bào)后對(duì)瑞達(dá)公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自2009年5月4日起至2011年12月14日止，在多棱公司已注銷的情況下，瑞達(dá)公司共生產(chǎn)、銷售標(biāo)有多棱公司廠名的立鉆1213臺(tái)，銷售額為3217萬(wàn)余元。某區(qū)工商局依法告知瑞達(dá)公司對(duì)其偽造廠名的行為擬作出罰款45萬(wàn)元的行政處罰，并告知其有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。瑞達(dá)公司未提出陳述、申辯，也未提出聽(tīng)證申請(qǐng)。某區(qū)工商局遂依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第五十三條的規(guī)定，作出對(duì)瑞達(dá)公司罰款45萬(wàn)元的行政處罰決定。瑞達(dá)公司不服，訴至法院，請(qǐng)求撤銷該處罰決定。

　　分歧

　　本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是，有權(quán)對(duì)偽造廠名行為進(jìn)行查處的行政主體是工商部門還是質(zhì)量監(jiān)督部門。

　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，偽造廠名行為應(yīng)屬工商部門依職權(quán)查處的假冒行為。瑞達(dá)公司在產(chǎn)品上使用已注銷的多棱公司廠名的行為雖然發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但自多棱公司注銷后，瑞達(dá)公司所生產(chǎn)的貼有多棱公司廠名的產(chǎn)品已大量進(jìn)入流通領(lǐng)域，某區(qū)工商局依職權(quán)對(duì)其進(jìn)行查處于法有據(jù)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，某區(qū)工商局不具有作出被訴處罰決定的法定職權(quán)。

　　評(píng)析

　　筆者同意第二種觀點(diǎn)，理由如下：

　　職權(quán)法定原則是行政法的基本原則，行政機(jī)關(guān)要做到依法行政，首先必須有法律明確授予的行政職權(quán)，必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)。非經(jīng)法律授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得作出行政管理行為；超出法律授權(quán)范圍，行政機(jī)關(guān)不享有對(duì)有關(guān)事務(wù)的管理權(quán)，否則都屬于行政違法。

　　產(chǎn)品質(zhì)量法第三十條規(guī)定，生產(chǎn)者不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。第五十三條規(guī)定，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第七十條規(guī)定，本法第五十三條規(guī)定的行政處罰由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于確定國(guó)家工商行政管理總局及國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定，工商部門與質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量監(jiān)督管理方面的分工為，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理，質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　本案中，瑞達(dá)公司偽造廠名的行為系發(fā)生在生產(chǎn)領(lǐng)域，工商部門在實(shí)施流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督管理中查出的屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)移交質(zhì)量監(jiān)督部門處理，無(wú)權(quán)自行查處。據(jù)此，某區(qū)工商局不具有作出被訴處罰決定的法定職權(quán)，被訴處罰決定違反職權(quán)法定原則而不具合法性，應(yīng)予撤銷。對(duì)瑞達(dá)公司涉嫌偽造廠名的行為，某區(qū)工商局應(yīng)移交質(zhì)量監(jiān)督部門依法處理。

　　（作者單位：江蘇省常州市中級(jí)人民法院）