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【基本案情】

       2020年3月27日，于某蘭在山東省某市某小區(qū)內(nèi)倒車時(shí)，與李某軍轎車碰撞。事故發(fā)生后，于某蘭駕車離開事故現(xiàn)場(chǎng)。李某軍發(fā)現(xiàn)車輛剮蹭后電話報(bào)警，交警出警處置警情。于某蘭與李某軍協(xié)商達(dá)成協(xié)議，自愿賠償李某軍8000元。同年4月3日，交通警察支隊(duì)某大隊(duì)作出《道路交通事故認(rèn)定書（簡(jiǎn)易程序）》，認(rèn)定于某蘭肇事逃逸，負(fù)事故全部責(zé)任，李某軍無(wú)責(zé)任。對(duì)于某蘭出具《公安交通管理行政處罰決定書》，認(rèn)定于某蘭造成交通事故后逃逸，尚不構(gòu)成犯罪，決定給予罰款2000元的行政處罰。同時(shí)，于某蘭因構(gòu)成逃逸在一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)累計(jì)達(dá)到十二分而被扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證，并進(jìn)行滿分教育和考試。

       于某蘭認(rèn)為，自己對(duì)車輛剮蹭并不知情，且在知道后積極配合并予以賠償，不符合交通肇事逃逸的情況，遂起訴至某區(qū)人民法院，區(qū)法院判決駁回于某蘭的訴訟請(qǐng)求。于某蘭提起上訴、申請(qǐng)?jiān)賹従传@支持，于某蘭向某市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

      某市檢察院審查后向山東省人民檢察院提請(qǐng)抗訴。檢察機(jī)關(guān)依法調(diào)閱了法院行政訴訟卷宗、某市公安局交通警察支隊(duì)某大隊(duì)交通肇事案卷，同時(shí)到案涉小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)查看，查閱小區(qū)業(yè)主手冊(cè)，當(dāng)面聽取了于某蘭及物業(yè)意見。經(jīng)調(diào)查查明，案涉小區(qū)系封閉小區(qū)，該小區(qū)兩個(gè)出入口均設(shè)置了道閘和門崗，不允許社會(huì)車輛自由出入通行。為進(jìn)一步明確交警部門能否依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第七十七條對(duì)封閉小區(qū)內(nèi)的車輛剮蹭并離開的行為處以行政處罰，在查明案件事實(shí)和檢索分析相關(guān)案例的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)向山東省法學(xué)會(huì)交通法學(xué)研究會(huì)提出專家咨詢，專家均認(rèn)為對(duì)于道路外交通事故，原則上應(yīng)當(dāng)作為普通民事侵權(quán)行為，公安機(jī)關(guān)不能認(rèn)定當(dāng)事人違章并予以行政處罰。

      檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)和專家論證，認(rèn)為原審判決確有錯(cuò)誤。主要理由是：根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，道路僅限于公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。對(duì)于道路交通安全違法行為，公安機(jī)關(guān)交通管理部門有權(quán)處罰的前提是當(dāng)事人交通違法，交通事故是指機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車在“道路”上發(fā)生的。依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第七十七條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門參照本法有關(guān)規(guī)定辦理車輛在道路以外發(fā)生的事故，主要是指公安機(jī)關(guān)利用處理道路交通事故處理的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，協(xié)助勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，提出事故的成因分析，組織當(dāng)事人調(diào)解等。本案中，案涉地點(diǎn)系不允許社會(huì)車輛隨意進(jìn)入的封閉式住宅小區(qū)內(nèi)的業(yè)主專屬停車位，不能認(rèn)定為“道路”，在此處發(fā)生的車輛碰撞、剮蹭等事故，亦不屬于道路交通事故。特別是在雙方當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成賠償協(xié)議的情況下，交通警察部門不宜再作出行政處罰。遂抗訴至山東省高級(jí)人民法院，山東省高級(jí)人民法院于2023年8月2日裁定提審本案。

      檢察機(jī)關(guān)在審查和抗訴期間，持續(xù)推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，省市區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體化辦案。某區(qū)人民檢察院依法向某交通警察支隊(duì)某大隊(duì)提出檢察建議，督促其嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，主動(dòng)糾正本案中存在的不當(dāng)處罰行為。山東省高級(jí)人民法院審理過程中，某交通警察支隊(duì)某大隊(duì)撤銷涉案行政處罰決定書，并與于某蘭達(dá)成和解。山東省高級(jí)人民法院于2023年9月21日作出行政裁定，準(zhǔn)予于某蘭撤回起訴，原一、二審行政判決視為撤銷。

【典型意義】

      （一）檢察機(jī)關(guān)辦理行政生效裁判監(jiān)督案件，既要注重保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，積極回應(yīng)當(dāng)事人合法訴求，又要準(zhǔn)確理解相關(guān)法律規(guī)定。發(fā)現(xiàn)行政判決確有錯(cuò)誤，行政處罰與違法行為事實(shí)、情節(jié)等明顯不符的，依法提出監(jiān)督意見；充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”作用，在審查法院判決是否合法的同時(shí)，“穿透式”審查行政行為的合法性。綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、以抗促和、調(diào)解等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法行政、主動(dòng)糾正違法行政行為，從而促成行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

      （二）對(duì)于發(fā)生在群眾身邊的“小案”，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“如我在訴”的理念，落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，確保辦案質(zhì)量在實(shí)體上、程序上和效果上實(shí)現(xiàn)公平正義。圍繞事實(shí)認(rèn)定和法律適用的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，在全面審查案件卷宗的基礎(chǔ)上，要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)工作，查清和準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)；在法律適用方面存在分歧的，可以借助類案檢索、專家咨詢等，準(zhǔn)確理解相關(guān)法律規(guī)定，確保實(shí)體正義、結(jié)果公正，堅(jiān)持把實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議貫穿始終，讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。