連續(xù)三年榮獲全國(guó)無(wú)重復(fù)上訪、無(wú)集體上訪、無(wú)信訪積案先進(jìn)縣稱號(hào)，連續(xù)五次被評(píng)為全國(guó)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣”“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)”，率先跨進(jìn)全省平安建設(shè)先進(jìn)縣行列，縣公安局、檢察院、法院在全省群眾滿意度測(cè)評(píng)中名列前茅……
長(zhǎng)白朝鮮族自治縣以建設(shè)全國(guó)最平安邊境地區(qū)為目標(biāo)，大力推進(jìn)平安長(zhǎng)白、法治長(zhǎng)白建設(shè)，在強(qiáng)邊固邊、愛(ài)邊守邊、管邊控邊和興邊富邊上主動(dòng)作為，黨政軍警民合力治邊，建立完善矛盾排查調(diào)處防范機(jī)制，打造平安邊城建設(shè)的“楓橋版”，全縣上下呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、安居樂(lè)業(yè)的嶄新局面。
建立
長(zhǎng)效機(jī)制
黨政軍警民
合力治邊
馬鹿溝鎮(zhèn)中學(xué)寬敞的校園里，朝霞映紅了一張張笑臉?！熬焓迨濉睂⒁环莘莘婪峨娦旁p騙犯罪的宣傳單送到孩子們手里，一聲聲叮嚀和囑咐，拼成一幅幅和諧溫馨的畫(huà)面；
藍(lán)天人參合作社幾位參農(nóng)來(lái)到縣法院，把一面寫(xiě)有“依法為民做主、執(zhí)法公正廉明”字樣的錦旗送給“人民法官”，感謝“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)幫助參農(nóng)挽回800多萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失；
鴨綠江畔、蘑菇亭下，幾位老人圍在一起，暢享“深呼吸、慢節(jié)奏”的幸福時(shí)光。縣商業(yè)局退休職工，今年70多歲的張立靜老人說(shuō)：“我開(kāi)了一輩子汽車(chē)，親身體驗(yàn)到長(zhǎng)白的路更寬了、治安更好了，路越走越順，心情越來(lái)越好。”
縣政務(wù)中心會(huì)議室里，黨政軍警民合力治邊領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)正在舉行?？h委書(shū)記初洪波要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)扛起平安建設(shè)的政治責(zé)任，要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展平安建設(shè)的工作情況，納入黨政干部政績(jī)考核內(nèi)容，建立健全合力治邊領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊(duì)當(dāng)骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ)的合力治邊新格局。
澆筑鋼筋水泥般的合力，建設(shè)黨政軍警民合力治邊鋼鐵長(zhǎng)城。長(zhǎng)白縣形成以強(qiáng)化黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“統(tǒng)領(lǐng)”機(jī)制；以強(qiáng)化軍警民各部門(mén)協(xié)調(diào)配合的“例會(huì)”機(jī)制；以強(qiáng)化合力治邊行動(dòng)整體效能的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)平安建設(shè)條塊結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接；城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋，不斷向縱深拓展。
整合社會(huì)資源，強(qiáng)化基層治理。成立以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的平安長(zhǎng)白建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌政法系統(tǒng)和相關(guān)部門(mén)的資源力量，先后制定平安建設(shè)各項(xiàng)工作規(guī)則和“百姓說(shuō)事、法官說(shuō)法、民警說(shuō)案”“警調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訴調(diào)訪調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，深入推進(jìn)“一庭兩所”共建機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
完善合力治邊防控體系。全縣選配77名輔警和179名護(hù)邊員，分布在縣城和行政村，輔助民警開(kāi)展治安巡邏、日常走訪、人口管理、矛盾糾紛排查化解工作；77個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)民兵巡邏小組全覆蓋，各民兵巡邏小組配合一線部隊(duì)聯(lián)勤協(xié)勤、交叉執(zhí)勤，形成時(shí)間和地段上的互補(bǔ)。民兵連長(zhǎng)兼任各村輔警和消防安全員，協(xié)助派出所維護(hù)治安調(diào)解糾紛，負(fù)責(zé)檢查排查商戶店鋪消防設(shè)施，宣講消防安全知識(shí)，組織消防演練。長(zhǎng)白邊境管理大隊(duì)采取“視頻盯守、重點(diǎn)布防,全線巡查、要道封控”等措施，不斷強(qiáng)化邊境轄區(qū)管控,堅(jiān)持開(kāi)展24小時(shí)雙向查緝勤務(wù),有效發(fā)揮“過(guò)濾網(wǎng)”和“護(hù)城河”作用。
實(shí)施“科技治邊”戰(zhàn)略。全縣累計(jì)投入資金3000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了居民區(qū)報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋?？h城4個(gè)社區(qū)和3個(gè)村的重點(diǎn)部位及長(zhǎng)白鎮(zhèn)、馬鹿溝鎮(zhèn)的邊境出入口，全部落實(shí)了監(jiān)控探頭；在邊境全線落實(shí)11個(gè)監(jiān)控中心，在重點(diǎn)區(qū)段落實(shí)520處1040個(gè)監(jiān)控探頭；在全縣各村屯安裝1萬(wàn)多部聯(lián)戶報(bào)警器和“平安之聲”報(bào)警系統(tǒng)雙重技防體系。
沿濱江公路一路上行，果園村富有民族特色的民居、院落、小路競(jìng)相映入眼簾。與小村的寧?kù)o和安逸相比，“六聯(lián)響”多功能報(bào)警系統(tǒng)更是先聲奪人、廣受好評(píng)。走進(jìn)村醫(yī)金姬玉家，實(shí)地體驗(yàn)“六聯(lián)響”報(bào)警器的使用功能。一個(gè)小小的報(bào)警按鈕，把公安指揮中心、駐軍部隊(duì)、派出所、村干部、村民聯(lián)防組、村內(nèi)大喇叭聯(lián)動(dòng)起來(lái)，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，即可第一時(shí)間報(bào)警、迅速出警處置、確保群眾平安。
目前，“六聯(lián)響”多功能報(bào)警系統(tǒng)已在37個(gè)行政村推廣使用，省政法委通過(guò)平安建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)向全省推廣，第三期工程相繼展開(kāi)。
果園村村醫(yī)金姬玉背起醫(yī)藥箱出門(mén)巡診，有時(shí)還要去縣城買(mǎi)藥，家里的房門(mén)卻總不上鎖。她說(shuō)，現(xiàn)在社會(huì)治安好，鎖不鎖門(mén)都一樣，再說(shuō)不鎖門(mén)能更方便患者看病，家里家外都是一家人。
實(shí)行
“前端”治理
健全排查調(diào)處
防范體系
2020年春天，漫山遍野的映山紅開(kāi)得如醉如癡，紅得如霞似火。遠(yuǎn)離長(zhǎng)白縣城140多公里的八道溝鎮(zhèn)南川村村民綻開(kāi)了映山紅一般的笑臉，他們收到了縣法院寄來(lái)的一份特殊禮物——“百姓說(shuō)事、法官說(shuō)法、民警說(shuō)案”聯(lián)系卡。
“一卡在手，遇事不愁”，這是縣法院會(huì)同縣公安局、檢察院、司法局，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、創(chuàng)新社會(huì)管理、實(shí)施司法惠民推出的一項(xiàng)新舉措。一張小小聯(lián)系卡，上面有鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民法庭、派出所、村民調(diào)解委員會(huì)和村支書(shū)的電話號(hào)碼，用手機(jī)掃碼還可以加入微信群，為老百姓咨詢法律問(wèn)題、提供司法服務(wù)創(chuàng)造了方便條件。
長(zhǎng)白縣堅(jiān)持創(chuàng)新立體治安防控體系建設(shè)和矛盾排查、糾紛化解、維護(hù)穩(wěn)定“兩手抓”，立足“早”發(fā)現(xiàn)，側(cè)重“早”處置，建立打防結(jié)合、強(qiáng)基固本的長(zhǎng)效機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)體系，努力把矛盾和糾紛化解在基層、防范在萌芽狀態(tài)，讓群眾人不出山、足不出村就可以分享司法所、邊境派出所、人民法庭、村民調(diào)解委員等提供的法治服務(wù)。
實(shí)行警力下沉，織緊織密治安防控網(wǎng)。閃閃的警燈把“動(dòng)態(tài)接警”“就近接警”的目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)；耀眼的警徽，把“多為群眾想一點(diǎn)事，多和群眾坐一分鐘”的承諾付諸行動(dòng)?！鞍滋煲?jiàn)警察、晚上見(jiàn)警燈”，辛苦的是公安民警，受益的是父老鄉(xiāng)親?？h公安局以創(chuàng)建“六無(wú)社區(qū)（村屯）”為載體，推出“一點(diǎn)兩警三隊(duì)”和“四個(gè)一”工作法，整合警力向基層傾斜，在村屯設(shè)立警民服務(wù)點(diǎn)，配備兩名民警，成立事務(wù)咨詢、矛盾糾紛調(diào)處、治安防范三個(gè)小分隊(duì)，推動(dòng)矛盾化解、救危解困、跟進(jìn)服務(wù)。今年以來(lái)，轄區(qū)的10個(gè)社區(qū)、77個(gè)行政村中有3個(gè)社區(qū)、62個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”，占社區(qū)、村屯總數(shù)的74%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了“零發(fā)案”率的預(yù)期目標(biāo)。
堅(jiān)持上山下鄉(xiāng)，創(chuàng)建巡回法庭。縣法院以創(chuàng)建“無(wú)訴訟社區(qū)、無(wú)訴訟村屯”為載體，實(shí)行前端治理、溯源治理，從2020年開(kāi)始，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立8個(gè)“法官說(shuō)法工作室”、1個(gè)“調(diào)解工作室”，在20個(gè)村屯設(shè)立“法官說(shuō)法點(diǎn)”，聯(lián)合司法局、律師團(tuán)等建立多元糾紛化解機(jī)制，選派人民調(diào)解員、人民陪審員參與矛盾調(diào)解，實(shí)現(xiàn)大量民事糾紛訴前化解。十四道溝鎮(zhèn)雞冠砬子村幾戶村民與村委會(huì)因征地補(bǔ)償產(chǎn)生糾紛，“聯(lián)系卡”架起了調(diào)處解決問(wèn)題的“彩虹橋”，縣法院會(huì)同司法局、交通局，組織相關(guān)人員來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解，最終使矛盾成功化解，確保丹阿公路G331段順利開(kāi)工。
服務(wù)企業(yè)群眾，彰顯法治情懷。長(zhǎng)白縣檢察院建立司法救助信息共享機(jī)制,主動(dòng)服務(wù)困難群眾，為沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的嚴(yán)重暴力案件受害人排憂解困，累計(jì)發(fā)放司法救助金3萬(wàn)多元。助力全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)品牌，對(duì)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的相關(guān)案件實(shí)行公益訴訟，幫助企業(yè)輕裝上陣、做大做強(qiáng)。采用多種形式助力平安校園建設(shè)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)校園周邊超市、小賣(mài)店進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，嚴(yán)格禁止向?qū)W生出售各種違禁商品。堅(jiān)持開(kāi)展法治進(jìn)校園活動(dòng)，每周輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校上法治專(zhuān)題課，教育引導(dǎo)在校學(xué)生強(qiáng)化遵法守法意識(shí)，為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
實(shí)行“網(wǎng)格化”調(diào)解，提供“一站式”服務(wù)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和社區(qū)全部建立調(diào)解委員會(huì)，在醫(yī)療、勞動(dòng)爭(zhēng)議等部門(mén)建立專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織46個(gè)，依托公共法律服務(wù)工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)大廳設(shè)立“一站式”調(diào)解窗口9個(gè)，配備專(zhuān)職調(diào)解員17名，77個(gè)行政村和10個(gè)社區(qū)全部設(shè)立“百姓說(shuō)事點(diǎn)”，440名人民調(diào)解員像春天的使者，為群眾送來(lái)縷縷春風(fēng)。
突出工作重點(diǎn)，實(shí)行精準(zhǔn)服務(wù)。馬鹿溝鎮(zhèn)司法所把林地界限不清、家畜踩踏參地、務(wù)工分配不均作為民事矛盾糾紛排查的重點(diǎn)，采用傳統(tǒng)模式與新媒體融合的形式，加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)，打造新時(shí)代司法所。全國(guó)模范人民調(diào)解員史燕，滿腔熱情幫助群眾排憂解難。有一次在接到人參種植戶反映農(nóng)戶耕牛誤入?yún)⒌亍⒃斐蓳p失的求助后，史燕迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，一個(gè)牛蹄印一個(gè)牛蹄印仔細(xì)查實(shí)數(shù)量和距離，一戶人家挨著一戶人家認(rèn)真走訪，使雙方當(dāng)事人深受感動(dòng)，互相謙讓著化解了一場(chǎng)糾紛。
實(shí)現(xiàn)
聯(lián)動(dòng)效應(yīng)
創(chuàng)造和諧發(fā)展
新環(huán)境
塔山巍巍，數(shù)千年日月滄桑盡收眼底；鴨江款款，多民族文化傳承源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。走進(jìn)長(zhǎng)白縣城，就走進(jìn)了景區(qū)。干凈整潔的街道，富有民族特色的朝鮮族風(fēng)格建筑，寬闊宏大的廣場(chǎng)，精致愜意的游園，無(wú)不展現(xiàn)北國(guó)邊城的獨(dú)特魅力。
縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)李圣范一邊如數(shù)家珍推介長(zhǎng)白的風(fēng)土民情，一邊向記者介紹平安建設(shè)與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)基層黨建“三結(jié)合”的經(jīng)驗(yàn)做法。
弘揚(yáng)民族文化，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，筑牢平安建設(shè)的根基。在長(zhǎng)白大到“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃，小到一個(gè)建筑的樣式，都浸潤(rùn)著對(duì)民族風(fēng)俗的尊重，都傳遞著民族團(tuán)結(jié)的強(qiáng)音。漫步大街小巷，扁鼓造型的街牌，七色彩條拼成的路標(biāo)，飛檐高挑的政府辦公大樓，把朝鮮族元素展現(xiàn)得精彩紛呈；風(fēng)情萬(wàn)種的朝鮮族民俗村，一年一度的民俗文化節(jié)、朝鮮族民俗文化旅游節(jié)，將朝鮮族文化演繹得五彩繽紛。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣，鞏固平安建設(shè)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，長(zhǎng)白縣投資20多億元，實(shí)施10項(xiàng)重點(diǎn)工程，讓多民族大家庭更溫暖、更幸福。海拔1500多米、長(zhǎng)4825米，堪稱吉林省公路隧道之最的長(zhǎng)松嶺隧道全線貫通，“天塹變通途”；從二十三道溝引水到縣城，長(zhǎng)達(dá)幾十公里的管線引來(lái)汩汩甘泉，提升了群眾的“幸福指數(shù)”；10公里鴨綠江景觀帶、口岸國(guó)門(mén)景區(qū)和沿鴨綠江旅游服務(wù)區(qū)，將天池南坡景區(qū)、塔山公園、金華鄉(xiāng)睡美人、望天鵝等景點(diǎn)串珠成鏈，形成沿鴨綠江分布的“一江觀兩國(guó)、十里不同景”的旅游經(jīng)濟(jì)帶，每年游客數(shù)量大幅上升，旅游產(chǎn)業(yè)收入成倍增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極；精準(zhǔn)實(shí)施三年脫貧攻堅(jiān)工程，長(zhǎng)白朝鮮族自治縣在全省率先摘掉“貧困縣”的帽子，極大提升了“靈秀長(zhǎng)白、醉美邊城”的美譽(yù)度和凝聚力。
融入基層黨建，強(qiáng)化群眾參與，增強(qiáng)平安建設(shè)的活力。長(zhǎng)白鎮(zhèn)民主社區(qū)堅(jiān)持從黨建引領(lǐng)入手，實(shí)現(xiàn)“靶向化”管理；從組織覆蓋入手，實(shí)現(xiàn)“靶向化”管理；從組織覆蓋入手，實(shí)現(xiàn)“全面化”共融；從健全機(jī)制入手，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范化”運(yùn)行；從擴(kuò)權(quán)賦能入手，實(shí)現(xiàn)“全程化”參與；從統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)入手，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)單化”服務(wù)；從規(guī)范服務(wù)入手，實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)化”監(jiān)管，著力破解老舊小區(qū)物業(yè)管理的難題，打造“六維”紅心物業(yè)，實(shí)現(xiàn)了黨建和物業(yè)管理服務(wù)有機(jī)結(jié)合，使社區(qū)黨建成為引領(lǐng)基層治理的風(fēng)向標(biāo)。目前，民主社區(qū)已經(jīng)建成了擁有9名網(wǎng)格長(zhǎng)、132名樓長(zhǎng)、497名單元長(zhǎng)、94名黨員中心戶的“三長(zhǎng)一戶”管理服務(wù)隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)了居民愿景、訴求、矛盾收集在基層、化解在鄰里。
溯江而上、沿邊而行，一路上平安建設(shè)的故事講不完；與阿媽妮暢談，和調(diào)解員交流，無(wú)數(shù)個(gè)民族團(tuán)結(jié)的故事聽(tīng)不夠。淳樸的民風(fēng)，火熱的鄉(xiāng)情，親切的鄉(xiāng)音，讓每一個(gè)到過(guò)長(zhǎng)白的人都留下了深刻美好的印象。
清晨，小城在和風(fēng)中醒來(lái)，熱鬧的早市人流涌動(dòng)，但看不到討價(jià)還價(jià)的場(chǎng)面，賣(mài)的貨真價(jià)實(shí)、買(mǎi)的稱心如意；大巴車(chē)只要不拐彎就是兩塊錢(qián)一張票，外地乘客忘了帶現(xiàn)金或者掏出百元大票，司機(jī)總是說(shuō):拉倒吧，下次再給；上學(xué)的孩子們到了二年級(jí)就不用家長(zhǎng)接送，三人結(jié)伴而行早已深入童心；來(lái)往穿梭的車(chē)輛駛過(guò)路邊排水井井蓋聽(tīng)不到碰撞的聲音、感受不到一點(diǎn)顛簸；江邊晨練的人們打起了太極拳，一招一式那么專(zhuān)注、那么優(yōu)美……入夜，楊柳依依、燈火迷人，一個(gè)個(gè)廣場(chǎng)變成了歡樂(lè)的海洋，一處處景區(qū)到處是和諧的場(chǎng)景。來(lái)自浙江省湖州市長(zhǎng)興縣的孫麗娟女士說(shuō)，沒(méi)想到長(zhǎng)白這么美、這么好，下次我要帶著全家來(lái)好好玩幾天。
平安長(zhǎng)白建設(shè)營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，提升了秀美邊城的景氣指數(shù)，“一谷一城”建設(shè)成果顯著。投資6.6億元的千年崖城旅游綜合體項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，厚澄互市貿(mào)易區(qū)商賈云集，綠江山食品有限公司綠色飲品走俏市場(chǎng)、供不應(yīng)求。
在長(zhǎng)白縣采訪，眼前總是浮現(xiàn)著興旺繁榮的和諧場(chǎng)景，也讓我們對(duì)“路不拾遺、夜不閉戶”“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”“郡縣制、天下安”的理念有了切身體驗(yàn)和深刻思考。2020年，長(zhǎng)白縣矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到98.13%，縣法院受理因治安引發(fā)的民事案件比去年同期下降57.1%,全口徑新接收案件同比下降29.36%，調(diào)撤率達(dá)到68.62%，居吉林省第一位。
主辦單位: 中共吉林省委政法委員會(huì) 吉ICP備10201797號(hào)-3
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