本報記者 周 源 本報通訊員 胡春曉 王云慶 王險峰 趙新飛 張玉卓
編者按 當前，我市正處于建設東北亞區(qū)域性中心城市的奮進歷程之中，圍繞中心服務大局是政法機關永恒不變的職責使命。在全省“抓環(huán)境、抓項目、抓落實”大會上，省委書記巴音朝魯強調(diào)，全省上下要迅速行動起來，迅速進入工作狀態(tài)，迅速掀起真抓實干的熱潮，抓環(huán)境、抓項目、抓落實，擼起袖子加油干，加快推進吉林老工業(yè)基地全面振興。
2月4日，省委常委、市委書記王君正主持召開市委常委擴大會議，貫徹落實全省“抓環(huán)境、抓項目、抓落實”會議精神。王君正強調(diào)，全市各級各部門要以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的勁頭，進一步對標“打先鋒、站排頭”要求，高質(zhì)量完成全年重點任務，為全省振興發(fā)展作出更大貢獻。
市委政法委員會認真貫徹落實省、市工作會議精神，強化組織領導、突出問題導向、切實落實責任，全面服務保障我市新一輪振興發(fā)展，為建設東北亞區(qū)域性中心城市，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。
5月的長春，陽光明媚，暖意融融。振興發(fā)展的號角縈繞耳畔，政法干警“抓環(huán)境、抓項目、抓落實”的生動景象隨處可見。
市委政法委認真落實長春新一輪振興發(fā)展的新任務、新要求，組織相關單位提出需要政法機關研究解決的問題，由市委政法委調(diào)度，對需要解決的問題進行系統(tǒng)的研究，組織雙方主管人員進行討論。市委常委、政法委書記李祥帶領全體政法委員會成員到伊通河沿岸施工現(xiàn)場、惠工路機場大道和地鐵二號線施工工地，召開兩次集中協(xié)調(diào)對接會，針對伊通河綜合整治項目和城市重點工程項目推進中，涉及的征收補償、強制執(zhí)行、債權(quán)債務等十四個方面的法律問題，現(xiàn)場答復意見，解決了大量的司法問題。通過建立工作臺賬、日常聯(lián)絡機制，協(xié)作配合機制和督促落實機制，進一步明確了責任部門，確保各項工作落地生根。
在市委政法委的指導下，全市政法機關立足職能營造環(huán)境，以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的勁頭，紛紛出臺服務保障發(fā)展的相關制度。5月，市委政法委專門召開服務保障全市新一輪振興發(fā)展新聞發(fā)布會，展現(xiàn)了全市政法機關千方百計為經(jīng)濟發(fā)展服務、為改革開放保駕、為全面振興鋪路的政法作為與擔當。
在全市政法機關服務保障伊通河綜合整治項目和服務保障城建重點工程項目兩次協(xié)調(diào)對接會上，市委常委、政法委書記李祥強調(diào)：重大項目建設涉及項目資金投入、土地征拆、建設施工的工程規(guī)模大、時間跨度長，涉及征收補償、強制執(zhí)行、債權(quán)債務的法律關系復雜，涉及政法機關打擊犯罪、偵查起訴、審判裁決、法律服務的工作面廣，需要政法機關提供服務保障。
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緊盯助力發(fā)展關鍵點 制定措施解難題
長春市兩級法院把服務法治環(huán)境建設擺在更加突出位置，加大涉軟問題整治力度，著力為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的司法服務和有力的司法保障。
為積極服務保障長春重大戰(zhàn)略實施，市中法制定了《關于充分發(fā)揮審判職能作用 為加快建設東北亞區(qū)域性中心城市提供司法服務和保障的意見》，三十一條具體措施，依法服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力支持和保障重大項目建設，切實維護各類市場主體合法權(quán)益，確保實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標。依法服務和推動文化產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，促進文化領域創(chuàng)新，發(fā)揮司法裁判示范引導功能，大力弘揚社會主義先進文化，確保實現(xiàn)文化繁榮目標。
在重大項目建設中，市中法積極提供優(yōu)質(zhì)的法治服務，堅持領導干部包保大項目制度，領導干部研究謀劃、現(xiàn)場辦公、溝通協(xié)調(diào)、督察督辦，為項目建設提供強有力的支持和保障。帶動全市法院法官積極通過法律論證、合法性評估、法律風險提示、司法建議等方式方法，為重大項目建設破解瓶頸制約、掃清風險障礙，形成合力抓項目、強服務、促開工的良好氛圍。
法院執(zhí)行工作是促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展、實現(xiàn)人民群眾合法權(quán)益的保障。長春兩級法院全面開展執(zhí)行攻堅行動，打響“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)。市中法切實加強執(zhí)行力量配備，從審判業(yè)務部門、綜合部門精選24名業(yè)務骨干，調(diào)配至執(zhí)行局。同時將四個開發(fā)區(qū)法院分散的執(zhí)行人員與上述人員整合為30組執(zhí)行團隊，確保達到“一審一助一書”的執(zhí)行團隊辦案模式。為切實提升執(zhí)行工作質(zhì)效，市中法完善繁簡分流辦案機制，建立健全執(zhí)行集中指揮、案件分配、人員組合機制，對重點環(huán)節(jié)進行專業(yè)化、集中化管理，使“簡案”速執(zhí)、“繁案”精辦。積極推進執(zhí)行機制改革，搭建全市執(zhí)行聯(lián)動平臺，整合被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制，形成“黨委領導、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會各界參與”的綜合治理執(zhí)行難格局。
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找準法治環(huán)境切入點 俯下身子做實事
開展公益訴訟、推動司法改革、深化檢務公開……一項項實實在在的舉措，是長春市檢察院立足檢察職能，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好法治環(huán)境的具體表現(xiàn)。
市檢察院下發(fā)了《全面推進“三抓”助力長春全面振興的實施意見》，制定了全市兩級檢察機關《服務重大項目、重點企業(yè)實施方案》，以實實在在的舉措，助力全面振興發(fā)展。市檢察院將全力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境、風清氣正的政務環(huán)境、誠信有序的市場環(huán)境和公平正義的司法環(huán)境。以零容忍的態(tài)度打擊各類危害經(jīng)濟發(fā)展和軟環(huán)境建設的犯罪。對嚴重破壞市場誠信體系的非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型犯罪，侵害知識產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營證券期貨、合同詐騙等經(jīng)濟類犯罪，依法加大打擊力度。加大對民事行政訴訟領域虛假訴訟違法調(diào)解、違法執(zhí)行、裁判不公的監(jiān)督力度。
對接重大項目是市委部署的服務大局的一項重要舉措，對保障長春經(jīng)濟社會健康發(fā)展需要檢察機關擔當作為。
在長春新一輪振興發(fā)展的機遇面前，市檢察院黨組把服務大項目作為政治責任，牢固樹立“服務大局是首要政治任務”的理念，按照“三抓”要求，把檢察工作置于長春振興發(fā)展大局中謀劃，為長春振興發(fā)展提供堅強的檢察保障。
沒有地方經(jīng)濟的發(fā)展，就沒有檢察事業(yè)的發(fā)展。今年，市檢察院將繼續(xù)服務大項目，重點圍繞對提升長春競爭力有支撐作用的重大產(chǎn)業(yè)項目、對長春轉(zhuǎn)型發(fā)展有促進作用的重大生態(tài)建設項目、對群眾生活改善有推動作用的重大公共服務和民生項目，開展“零距離”結(jié)對服務和法律咨詢服務，已經(jīng)與伊通河綜合治理工程、一汽集團等196個重大工程項目和重點企業(yè)對接，幫助破解困難問題30余個,推動項目引進來、落得下、早開工、早達效。
同時，深入民營企業(yè)在建重大項目開展普法宣傳和警示教育，不斷提升民營企業(yè)在建重大項目防控法律風險的能力，為民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展注入法治動力，并對創(chuàng)新驅(qū)動類項目和長春新區(qū)重大項目提供堅實的服務后盾。全面加強陣地建設，開辟檢察機關服務重大項目建設的“綠色通道”，逐步建立完善“逐個建檔、全程留痕，注重銜接、動態(tài)管理”的工作模式。
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尋求優(yōu)化服務突破點 簡政放權(quán)建平臺
市公安局出入境管理局為外地申請人劉女士辦理了赴港澳團隊旅游簽注續(xù)簽業(yè)務，并在網(wǎng)上完成繳費；綠園分局為常年在北京工作的申請人張某和丈夫辦理了戶口從北京遷到長春的落戶手續(xù)；交警車管所將臨時號牌打印權(quán)限下放至汽車銷售企業(yè)，方便了群眾辦事……利用“互聯(lián)網(wǎng)+公安”服務平臺，市公安局不斷創(chuàng)新工作方法，拓展服務功能，提高辦事效率。
今年市公安局出臺了《長春市公安機關服務民營經(jīng)濟和民營企業(yè)助力長春振興發(fā)展10個方面30條措施》，強力推進簡政放權(quán)、“一站式”服務和“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務平臺建設。市公安局成立“互聯(lián)網(wǎng)+公安”平臺專項工作領導小組，設立行政審批管理辦公室，在市公安局內(nèi)網(wǎng)開辟了長春“互聯(lián)網(wǎng)+公安”專欄，組織民警深入學校、社區(qū)、政務大廳、企事業(yè)單位、村屯和行業(yè)場所進行宣傳。同時借助微信、微博等新媒體，形成了全媒體宣傳、有節(jié)奏宣傳、可持續(xù)宣傳的格局。
規(guī)范答復辦件，處理各類辦件做到“第一時間查看，第一時間分發(fā)，第一時間受理，第一時間答復”，用詞準確，文明規(guī)范。強化并建立完善了首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和否定備查制。提升服務功能，組織各相關警種充分利用平臺中的全流程辦理、失物招領、申領機動車臨時號牌等便民服務功能，為群眾辦實事、辦好事，讓群眾真正體會到“互聯(lián)網(wǎng)+公安”帶來的實惠。發(fā)揮打擊功能，群眾通過“互聯(lián)網(wǎng)+公安”平臺提供線索，蓮花山分局抓獲敦化市警方網(wǎng)上通緝的詐騙案逃犯崔某；寬城區(qū)分局端掉一私人油庫，將犯罪嫌疑人高某、王某成功抓獲。
市公安局還把“精簡項目，規(guī)范行為，優(yōu)化流程，創(chuàng)新方式，提高效能”作為公安行政審批制度改革的目標，將核準確認的市公安局原有169項行政審批項目依法調(diào)整為60項，其中保留市級行政審批項目31項，下放縣區(qū)級行政審批項目29項；合并、減放、暫停、取消行政審批項目109項，減放率達64.5%。
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發(fā)展的需求在哪里，司法行政機關的工作就要延伸到哪里。3月15日，市司法局召開動員部署會議，正式向社會公布并啟動實施落實“三抓”部署，向社會公布《長春市司法局落實“三抓”部署助推企業(yè)發(fā)展“20項措施”》，努力為全市企業(yè)發(fā)展和重大項目運行提供“便捷、精準、高效”的法律服務。
把脈企業(yè)運營發(fā)展，法律體檢防控風險。市司法局將與發(fā)改、工信、工商聯(lián)等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同搭建法律服務助企平臺，組織法律服務機構(gòu)與重大項目、重點企業(yè)及各級各類商會有效對接，深入了解企業(yè)法律服務需求和涉法問題，建立服務重點企業(yè)聯(lián)系點3000家以上。組織法律服務團隊深入重點企業(yè)，設立“法律診所”，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、合同管理、勞資管理、公司規(guī)章制度、涉稅風險等關鍵環(huán)節(jié)，開展“法律體檢”活動，幫助企業(yè)構(gòu)建法律風險控制體系和預警機制。幫助企業(yè)建立完善勞動合同、集體協(xié)商等制度，指導企業(yè)依法訂立和履行勞動合同，防范企業(yè)用工法律風險，促進企業(yè)健康發(fā)展。
法律服務中心護航，助推雙創(chuàng)孵化成長。市司法局將與長春新區(qū)、各開發(fā)區(qū)建立協(xié)作機制，重點在長春新區(qū)、凈月開發(fā)區(qū)建立“雙創(chuàng)”基地法律服務中心，主動為新設企業(yè)，特別是入駐“雙創(chuàng)”基地的新設企業(yè)，提供有關發(fā)起人責任、出資方式、公司設立程序、公司設立法律效力等法律咨詢服務，助推“雙創(chuàng)”企業(yè)健康成長。組織律師協(xié)助起草公司章程、發(fā)起人協(xié)議等公司設立法律文書，引導企業(yè)在設立過程中建立制度化、規(guī)范化的運行模式。組織律師指導企業(yè)規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責，健全企業(yè)高管人員的聘任制度，建立科學有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)。
聚焦經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，服務企業(yè)融資上市。市司法局將組織律師、公證機構(gòu)主動幫助企業(yè)利用多層次資本市場融資，拓寬企業(yè)融資渠道。幫助企業(yè)完善融資借貸法律文書，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融等融資借貸行為，防范非法集資風險。引導企業(yè)完善對具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的法律保護措施，完善企業(yè)專利、商標、專有技術(shù)、著作權(quán)和商業(yè)秘密保護制度。發(fā)揮具有強制執(zhí)行效力債權(quán)文書的公證作用，降低金融風險，切實維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。探索保全證據(jù)公證新模式，為企業(yè)提供電子證據(jù)保全公證服務。
主辦單位: 中共吉林省委政法委員會 吉ICP備10201797號-3
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