持續(xù)深化新時代“楓橋經(jīng)驗”長春實踐 不斷提升矛盾糾紛依法化解水平
中共長春市委常委、政法委書記
周賀
新時代“楓橋經(jīng)驗”作為中國基層社會治理的典范，是全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟，在預(yù)防和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。近年來，吉林省長春市認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)深化新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐，堅持以體制機(jī)制為保障、以綜治中心為樞紐、以多元調(diào)處力量為基礎(chǔ)、以信息化建設(shè)為支撐，不斷提升矛盾糾紛依法化解水平，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。
健全完善體制機(jī)制
著力提升矛盾糾紛化解法治化水平
新時代“楓橋經(jīng)驗”核心要義就是要運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。長春市立足實踐要求，系統(tǒng)構(gòu)建預(yù)防為主、分層遞進(jìn)、專群結(jié)合、銜接聯(lián)動化解糾紛工作機(jī)制，不斷將矛盾糾紛化解納入法治軌道。
健全法規(guī)制度。出臺關(guān)于加強(qiáng)多元化解糾紛機(jī)制建設(shè)的決定，明確機(jī)制建設(shè)原則和調(diào)解組織建設(shè)、調(diào)解員培育、銜接聯(lián)動、排查防范、工作保障、考核評價等7個方面內(nèi)容，為加強(qiáng)和規(guī)范調(diào)解工作、有效化解社會矛盾糾紛提供堅實的法治保障。制定關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制實施方案，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”工作格局，推動形成齊抓共管的工作合力。印發(fā)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提升社會矛盾糾紛預(yù)防化解能力的實施意見和配套任務(wù)清單，明確68項主要任務(wù)、166個具體舉措，確保各級各部門化解矛盾糾紛有法可依、有章可循。
建強(qiáng)責(zé)任體系。著眼推動“大平安”建設(shè)，制定維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制督導(dǎo)工作規(guī)則，健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推動構(gòu)建多層次、全覆蓋，分工明確、協(xié)調(diào)一致的責(zé)任體系。制定矛盾糾紛排查化解工作考核評價體系，量化3類20項指標(biāo)，堅持“正面清單+負(fù)面清單”相結(jié)合的評定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確全面對各級矛盾糾紛預(yù)防化解工作作出評價，并將結(jié)果納入單位和領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要內(nèi)容，強(qiáng)化各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任意識。
完善聯(lián)動機(jī)制。建立重大矛盾糾紛化解聯(lián)席會議制度，開展風(fēng)險評估，確定法條依據(jù)，厘清責(zé)任主體，整合資源力量，統(tǒng)籌推動重大矛盾糾紛依法聯(lián)動化解。建立以公安、法院、司法、信訪為基礎(chǔ)的矛盾糾紛化解聯(lián)動聯(lián)調(diào)機(jī)制，出臺關(guān)于推進(jìn)全市派出所和司法所協(xié)同共建工作意見、進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對接工作實施意見、人民調(diào)解參與化解信訪矛盾糾紛工作實施方案，針對不同矛盾糾紛類型建立分流轉(zhuǎn)接機(jī)制，形成銜接流暢工作網(wǎng)絡(luò)。近年來，聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作有效推動，全市信訪量下降19%，治安案件下降53.6%，民事案件一審下降5.67%。
系統(tǒng)推進(jìn)陣地建設(shè)
有效發(fā)揮基層綜治中心實戰(zhàn)化效能
將綜治中心作為矛盾糾紛化解的樞紐，探索三級綜治中心指揮一體化、工作集成化、力量多元化模式，不斷強(qiáng)化縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心“一站式”化解和村（社區(qū)）綜治中心“第一道防線”功能。
總體布局推進(jìn)。市級統(tǒng)籌規(guī)劃，將綜治中心建設(shè)納入全市績效考評和平安建設(shè)考評，投入近2000萬元專項資金，打造了192個綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化示范點，以示范引領(lǐng)推動提檔升級?？h區(qū)級將打造“四有”綜治中心列入深化改革重點項目，推動訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待大廳等“多中心合一”，整合社會資源、打破部門壁壘，實現(xiàn)矛盾糾紛“一條龍”受理、“一站式”服務(wù)、“一攬子”解決。目前，長春市二道區(qū)已建成全省首家區(qū)級實體化運行中心。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心與其他中心功能有機(jī)整合銜接，對接司法所、派出所、基層人民法庭、行政部門派出機(jī)構(gòu)等，推動各類組織、各類人員參與綜治中心工作，為基層快速有效化解矛盾糾紛提供平臺支撐。
配齊配強(qiáng)力量。整合矛盾調(diào)解、政務(wù)服務(wù)、公共法律服務(wù)、勞動爭議仲裁、信訪接待、訴訟服務(wù)中心力量，采取整駐、常駐、隨駐相結(jié)合的方式，增強(qiáng)中心實戰(zhàn)功能。政法委、信訪局整體進(jìn)駐，公安、檢察院、法院、司法、人社、市場監(jiān)管、交管等矛調(diào)事項較多的部門和法律援助、高校、協(xié)會等組織常駐，其他關(guān)聯(lián)部門和社會組織隨駐，按照受理初調(diào)區(qū)、深度調(diào)解區(qū)、訴訟速裁區(qū)逐層部署力量，做到矛盾糾紛化解部門對口、專業(yè)匹配、調(diào)解權(quán)威。
強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。強(qiáng)化綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，推動部門聯(lián)動，實現(xiàn)基層矛盾糾紛多元調(diào)處橫向到邊、縱向到底。在縱向上，各級綜治中心按照矛盾糾紛“四類等級”履行職責(zé)，全面排查收集各類信息，及時上報不穩(wěn)定因素，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和重大矛盾糾紛。在橫向上，實行“中心+部門”常態(tài)化工作模式，強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，警調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)對接，社會組織、社會力量、專業(yè)院校支持配合，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”調(diào)處化解。建立綜治中心與信訪部門銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)入駐綜治中心的信訪部門與相關(guān)調(diào)解組織無縫銜接、協(xié)同配合，形成“訪調(diào)聯(lián)動”工作合力，推動信訪工作法治化。
優(yōu)化整合調(diào)解力量
健全建強(qiáng)矛盾糾紛化解專業(yè)化隊伍
長春人口規(guī)模和社會活躍度在全省“首位度”占比較高，矛盾糾紛載量大，約占全省矛盾糾紛總量51.7%，發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，就必須建設(shè)一批專業(yè)調(diào)解隊伍，確保調(diào)解工作貫穿矛盾糾紛依法化解始終。
加強(qiáng)政法核心力量建設(shè)。推動政法力量下沉，公安派出所依托基層綜治中心警務(wù)室、網(wǎng)格警務(wù)點設(shè)立8961個矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)系點，建成全國首家律師“駐局進(jìn)所”法律服務(wù)點；司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)2711個村（社區(qū)）調(diào)解委員會，332個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會，實現(xiàn)人民調(diào)解組織兩級全覆蓋；審判機(jī)關(guān)推動27家人民法庭入駐綜治中心，建設(shè)39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、82個巡回審判點，創(chuàng)建148個“無訟社區(qū)”“無訟村”，實現(xiàn)“基層吹哨、政法力量率先報到”，為基層矛盾糾紛依法定分止?fàn)幍於ɑA(chǔ)。
加強(qiáng)行政調(diào)解力量建設(shè)。加強(qiáng)行政調(diào)解組織建設(shè)，設(shè)立1個市級行政調(diào)解中心、17個區(qū)級行政爭議協(xié)調(diào)化解中心和公安、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等7個行政調(diào)解委員會，提升行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛化解效率。加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解組織，在群團(tuán)組織及教育、金融、旅游等領(lǐng)域建立400余個行業(yè)調(diào)解組織，在房地產(chǎn)、二手車、餐飲、速運、住宅裝飾、知識產(chǎn)權(quán)等商會（協(xié)會）成立134個民商事糾紛人民調(diào)解委員會，在全國首創(chuàng)軍隊院校人民調(diào)解室、首家由民主黨派發(fā)起的人民調(diào)解組織和東三省首個互聯(lián)網(wǎng)糾紛調(diào)委會等，多元調(diào)解組織實現(xiàn)多領(lǐng)域全覆蓋。
加強(qiáng)社會協(xié)同力量建設(shè)。強(qiáng)化專業(yè)調(diào)解員作用，推動建立以一、二級人民調(diào)解員為主體的個人調(diào)解室1445個，方便群眾就近調(diào)處糾紛。常態(tài)化開展律師資源進(jìn)小區(qū)活動，組織242家律所1800余名律師對接全市所有小區(qū)，提供法律咨詢、化解糾紛服務(wù)。組織環(huán)衛(wèi)員、保安、快遞員、外賣員、民兵等社會力量成立調(diào)解志愿者隊伍，精心打造群眾信得過的“矛盾糾紛吸附圈”。從網(wǎng)格員、村（社區(qū)）干部、“五老”人員、大學(xué)生村官、黨員、基層法律服務(wù)工作者、致富能手、退伍軍人等遴選培養(yǎng)8500余名“法律明白人”，保證每個行政村（社區(qū)）至少有3名精通法律人員，近年來配合綜治中心、調(diào)解組織調(diào)解糾紛近5萬件。
共享應(yīng)用數(shù)據(jù)資源
不斷提升矛盾糾紛化解信息化能力
把現(xiàn)代科技與基層社會治理深度融合，建立矛盾糾紛化解信息化系統(tǒng)，推動矛盾糾紛排查化解由人力密集、經(jīng)驗判斷、被動處置向人機(jī)交互、數(shù)據(jù)分析、主動預(yù)警轉(zhuǎn)變。
推動數(shù)據(jù)共建共享。樹立“數(shù)據(jù)為王”理念，共享接入公安、司法、信訪、網(wǎng)信、市長熱線等部門矛盾糾紛數(shù)據(jù)，不斷推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通，讓部門分割的“小數(shù)據(jù)”變成共同治理的“大資源”。探索數(shù)字法務(wù)項目，法院在線調(diào)解平臺積極對接和邀請銀行、監(jiān)管部門、工會、中小企業(yè)協(xié)會等單位入駐，建立數(shù)據(jù)交換、互聯(lián)互通機(jī)制，實現(xiàn)調(diào)解資源跨區(qū)域跨領(lǐng)域共建共享，各類解紛機(jī)制跨界融合。
完善數(shù)據(jù)聯(lián)動鏈條。依托網(wǎng)格信息管理、事件處置、事項統(tǒng)計分析等功能模塊，建立矛盾糾紛排查化解數(shù)據(jù)統(tǒng)一編碼、準(zhǔn)確錄入、有序分流、全程跟蹤、督查考核等綜合指揮調(diào)度機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和公安、司法、人社、住建等多部門同平臺處置、流轉(zhuǎn)、辦結(jié)，形成“事件上報-處置-反饋-評價”矛盾糾紛排查化解工作閉環(huán)，讓派單更精準(zhǔn)、處置更高效、群眾更滿意。
創(chuàng)新預(yù)測預(yù)警應(yīng)用。構(gòu)建“平臺+社區(qū)云”應(yīng)用，內(nèi)嵌14個重點群體預(yù)警模型和8類50種矛盾糾紛情形，將重點人員、矛盾糾紛程度、發(fā)生頻率和既往史等重點數(shù)據(jù)鏈接，搭建命案預(yù)警模型，運用大數(shù)據(jù)分析對因矛盾糾紛可能引發(fā)的刑事命案自動預(yù)警，準(zhǔn)確評估各類矛盾糾紛發(fā)生頻率、風(fēng)險等級、潛在危害，實現(xiàn)對苗頭性問題的預(yù)測預(yù)警、對矛盾糾紛形勢的綜合研判，實現(xiàn)重大矛盾糾紛提前預(yù)警、提前掌握，有效提升重大矛盾糾紛排查化解工作效率和基層快速處置能力。
初審：韓蕊
復(fù)審：姚麗
終審：劉海波
主辦單位: 中共吉林省委政法委員會 吉ICP備10201797號-3
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