新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在預(yù)防和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。近年來，長春市堅(jiān)持以體制機(jī)制為保障，以綜治中心為樞紐，以多元調(diào)處力量為基礎(chǔ)，以信息化建設(shè)為支撐，不斷提升矛盾糾紛依法化解水平，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
健全完善體制機(jī)制“提水平”
“我們立足實(shí)踐要求，系統(tǒng)構(gòu)建預(yù)防為主、分層遞進(jìn)、專群結(jié)合、銜接聯(lián)動化解糾紛工作機(jī)制，不斷將矛盾糾紛化解納入法治軌道?！遍L春市委政法委負(fù)責(zé)同志介紹，長春市健全法規(guī)制度，建強(qiáng)責(zé)任體系，完善聯(lián)動機(jī)制，矛盾糾紛化解法治化水平得到全面提升。
健全法規(guī)制度。長春市出臺關(guān)于加強(qiáng)多元化解糾紛機(jī)制建設(shè)的決定，明確機(jī)制建設(shè)原則和調(diào)解組織建設(shè)、調(diào)解員培育、銜接聯(lián)動、排查防范、工作保障、考核評價等7個方面內(nèi)容，為加強(qiáng)和規(guī)范調(diào)解工作、有效化解社會矛盾糾紛提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”工作格局，齊抓共管形成合力。印發(fā)提升社會矛盾糾紛預(yù)防化解能力的實(shí)施意見和配套任務(wù)清單，明確68項(xiàng)主要任務(wù)、166個具體舉措，確保各級各部門化解矛盾糾紛有法可依、有章可循。
建強(qiáng)責(zé)任體系。長春市著眼推動“大平安”建設(shè)，制定維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制督導(dǎo)工作規(guī)則，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推動構(gòu)建多層次、全覆蓋、分工明確、協(xié)調(diào)一致的責(zé)任體系。制定矛盾糾紛排查化解工作考核評價體系，堅(jiān)持“正面清單+負(fù)面清單”相結(jié)合的評定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確全面對各級矛盾糾紛預(yù)防化解工作作出評價，并將結(jié)果納入單位和領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要內(nèi)容，強(qiáng)化各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。
完善聯(lián)動機(jī)制。長春市建立重大矛盾糾紛化解聯(lián)席會議制度，開展風(fēng)險(xiǎn)評估，確定法條依據(jù)，厘清責(zé)任主體，整合資源力量，統(tǒng)籌推動重大矛盾糾紛依法聯(lián)動化解。建立以公安、法院、司法、信訪為基礎(chǔ)的矛盾糾紛化解聯(lián)動聯(lián)調(diào)機(jī)制，出臺關(guān)于推進(jìn)全市派出所和司法所協(xié)同共建工作意見、進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對接工作實(shí)施意見、人民調(diào)解參與化解信訪矛盾糾紛工作實(shí)施方案，針對不同矛盾糾紛類型建立分流轉(zhuǎn)接機(jī)制，形成銜接流暢工作網(wǎng)絡(luò)。近年來，聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作有效推動，全市信訪量下降19%，治安案件下降53.6%，民事案件一審下降5.67%。
系統(tǒng)推進(jìn)陣地建設(shè)“抓效能”
長春市將綜治中心作為矛盾糾紛化解中的樞紐，探索三級綜治中心指揮一體化、工作集成化、力量多元化模式，不斷強(qiáng)化縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心“一站式”化解和村（社區(qū)）綜治中心“第一道防線”功能。
長春市將綜治中心建設(shè)納入全市績效考評和平安建設(shè)考評，打造了192個綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，以示范引領(lǐng)推動提檔升級?？h區(qū)級將打造“四有”綜治中心列入深化改革重點(diǎn)項(xiàng)目，推動訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待大廳等“多中心合一”，整合社會資源、打破部門壁壘，力爭實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一條龍”受理，“一站式”服務(wù)，“一攬子”解決。
“目前，長春市二道區(qū)已建成全省首家區(qū)級實(shí)體化運(yùn)行中心。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心與其他中心功能有機(jī)整合銜接，對接司法所、派出所、基層人民法庭、行政部門派出機(jī)構(gòu)等，推動各類組織、各類人員參與綜治中心工作，為基層快速有效化解矛盾糾紛提供平臺支撐?！遍L春市委政法委主要負(fù)責(zé)同志說。
“我區(qū)三級綜治中心一共有72個，區(qū)級綜治中心已按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成，正在進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)行，9個街（鎮(zhèn)）綜治中心，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行升級改造，實(shí)現(xiàn)了與上級綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺的兼容和視聯(lián)對接，都已開展工作。54個社區(qū)、8個村綜治中心，已完成掛牌運(yùn)行。萬科社區(qū)、同興社區(qū)等8家社區(qū)（村）綜治中心已安裝綜治視聯(lián)網(wǎng)設(shè)備。全區(qū)三級綜治中心19個已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級中心的組織體系、基礎(chǔ)設(shè)施、功能定位等建設(shè)日臻完善，二道社會治理‘新模式’已初步完成布局?！倍绤^(qū)委政法委常務(wù)副書記何永德說。
長春市整合矛盾調(diào)解、政務(wù)服務(wù)、公共法律服務(wù)、勞動爭議仲裁、信訪接待、訴訟服務(wù)中心力量，采取整駐、常駐、隨駐相結(jié)合的方式，增強(qiáng)中心實(shí)戰(zhàn)功能。政法委、信訪局整體進(jìn)駐，公安、檢察院、法院、司法、人社、市場監(jiān)督、交警等矛調(diào)事項(xiàng)較多的部門和法律援助、高校、協(xié)會等組織常駐，其他關(guān)聯(lián)部門和社會組織隨駐，按照受理初調(diào)區(qū)、深度調(diào)解區(qū)、訴訟速裁區(qū)逐層部署力量，做到矛盾糾紛化解部門對口、專業(yè)匹配、調(diào)解權(quán)威。
同時，強(qiáng)化綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，推動部門聯(lián)動。在縱向上，各級綜治中心按照矛盾糾紛“四類等級”履行職責(zé)，全面排查搜集各類信息，及時上報(bào)不穩(wěn)定因素，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和重大矛盾糾紛。在橫向上，實(shí)行“中心+部門”常態(tài)化工作模式，強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，警調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)對接，社會組織、社會力量、專業(yè)院校支持配合，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”調(diào)處化解。建立綜治中心與信訪部門銜接工作機(jī)制，形成“訪調(diào)聯(lián)動”工作合力，推動信訪工作法治化。
優(yōu)化整合調(diào)解力量“強(qiáng)隊(duì)伍”
長春人口規(guī)模和社會活躍度在全省“首位度”占比較高，矛盾糾紛載量大，發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，就必須建設(shè)一批專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍。
推動政法力量下沉，公安派出所依托基層綜治中心警務(wù)室、網(wǎng)格警務(wù)點(diǎn)設(shè)立8961個矛盾糾紛聯(lián)系點(diǎn)，建成全國首家律師“駐局進(jìn)所”法律服務(wù)點(diǎn)；司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)2711個村（社區(qū)）調(diào)解委員會，332個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織兩級全覆蓋；審判機(jī)關(guān)推動27家人民法庭入駐綜治中心，建設(shè)39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭，82個巡回審判點(diǎn)，創(chuàng)建148個“無訟社區(qū)”“無訟村”，實(shí)現(xiàn)“基層吹哨、政法力量率先報(bào)到”，為基層矛盾糾紛依法定分止?fàn)幍於ɑA(chǔ)。
截至目前，全市17個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，213個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），2648個村（社區(qū)）綜治中心已全部建成。今年以來，全市各級綜治中心共受理各類矛盾糾紛60094件、化解各類矛盾糾紛58284件，化解率為96.99%，速裁法庭共審理案件4239件。
加強(qiáng)行政調(diào)解組織建設(shè)，設(shè)立1個市級行政調(diào)解中心、17個區(qū)級行政爭議協(xié)調(diào)化解中心和公安、衛(wèi)健、市場監(jiān)督等7個行政調(diào)解委員會，提升行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛化解效率。加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解組織，在群團(tuán)組織及教育、金融、旅游等領(lǐng)域建立400余個行業(yè)調(diào)解組織，在房地產(chǎn)、二手車、餐飲、速運(yùn)、住宅裝飾、知識產(chǎn)權(quán)等商會（協(xié)會）成立134個民商事糾紛人民調(diào)解委員會，在全國首創(chuàng)軍隊(duì)院校人民調(diào)解室、首家由民主黨派發(fā)起的人民調(diào)解組織和東北三省首個互聯(lián)網(wǎng)糾紛調(diào)委會等，多元調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域全覆蓋。
強(qiáng)化專業(yè)調(diào)解員作用，推動建立以一、二級人民調(diào)解員為主體的個人調(diào)解室1445個，方便群眾就近調(diào)處糾紛。常態(tài)化開展律師資源進(jìn)小區(qū)活動，組織242家律所1800余名律師對接全市所有小區(qū)，提供法律咨詢、化解糾紛服務(wù)。組織環(huán)衛(wèi)員、保安、快遞員、外賣員等社會力量成立調(diào)解志愿者隊(duì)伍，精心打造群眾信得過的“矛盾糾紛吸附圈”。從網(wǎng)格員、村（社區(qū)）干部、“五老”人員、大學(xué)生村官、黨員、基層法律服務(wù)工作者、致富能手、退伍軍人等遴選培養(yǎng)8500余名“法律明白人”，保證每個行政村（社區(qū)）至少有3名精通法律人員，近年來配合綜治中心、調(diào)解組織調(diào)解糾紛近5萬余件。
共享應(yīng)用數(shù)據(jù)資源“拓能力”
長春市把現(xiàn)代科技與基層社會治理深度融合，建立矛盾糾紛化解信息化系統(tǒng)，打造社會治理平臺，推動矛盾糾紛排查化解由人力密集、經(jīng)驗(yàn)判斷、被動處置向人機(jī)交互、數(shù)據(jù)分析、主動預(yù)警轉(zhuǎn)變。
推動數(shù)據(jù)共建共享。共享接入公安、司法、信訪、網(wǎng)信、市長熱線等部門矛盾糾紛數(shù)據(jù)，不斷推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通，讓部門分割的“小數(shù)據(jù)”變成共同治理的“大資源”。探索數(shù)字法務(wù)項(xiàng)目，法院在線調(diào)解平臺積極對接和邀請銀行、監(jiān)管部門、工會、中小企業(yè)協(xié)會等單位入駐，建立數(shù)據(jù)交換、互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解資源跨區(qū)域跨領(lǐng)域共建共享，各類解紛機(jī)制跨界融合。
完善數(shù)據(jù)聯(lián)動鏈條。依托網(wǎng)格信息管理、事件處置、事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析等功能模塊，建立矛盾糾紛排查化解數(shù)據(jù)統(tǒng)一編碼、準(zhǔn)確錄入、有序分流、全程跟蹤、督查考核等綜合指揮調(diào)度機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和公安、司法、人社、住建等多部門同平臺處置、流轉(zhuǎn)、辦結(jié)，形成“事件上報(bào)—處置—反饋—評價”矛盾糾紛排查化解工作閉環(huán)，讓派單更精準(zhǔn)，處置更高效，群眾更滿意。
創(chuàng)新預(yù)測預(yù)警應(yīng)用。構(gòu)建“平臺+社區(qū)云”應(yīng)用，內(nèi)嵌14個重點(diǎn)群體預(yù)警模型和8類50種矛盾糾紛情形，將重點(diǎn)人員、矛盾糾紛程度、發(fā)生頻率和既往史等重點(diǎn)數(shù)據(jù)鏈接，準(zhǔn)確評估各類矛盾糾紛發(fā)生頻率、風(fēng)險(xiǎn)等級、潛在危害，實(shí)現(xiàn)對苗頭性問題的預(yù)測預(yù)警、對矛盾糾紛形勢的綜合研判，實(shí)現(xiàn)重大矛盾糾紛提前預(yù)警、提前掌握，有效提升重大矛盾糾紛排查化解工作效率和基層快速處置能力。
“接下來，我們將堅(jiān)持定期對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，對建設(shè)緩慢地區(qū)進(jìn)行一對一跟蹤指導(dǎo)，力爭年底前全市特別是縣區(qū)級綜治中心達(dá)標(biāo)過線。同時，提升矛盾糾紛吸附化解能力，助力基層平安創(chuàng)建工作，確?！笫虏怀鲟l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）’。年底前，社會治理平臺數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率再提升3%以上，達(dá)到98%?！遍L春市委政法委負(fù)責(zé)同志說。
初審：韓蕊
復(fù)審：姚麗
終審：劉海波
主辦單位: 中共吉林省委政法委員會 吉ICP備10201797號-3
頂部
