近年來，遼源市龍山區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以綜治中心規(guī)范化建設和實體化運行為抓手，充分發(fā)揮中心指揮中樞和實戰(zhàn)平臺作用，統(tǒng)籌全區(qū)政法、行政資源，突出梯次遞進、一體調(diào)處，著力構建“層層漸進式”矛盾糾紛綜合調(diào)處新模式，打造回應群眾訴求、化解矛盾糾紛的“終點站”。
以規(guī)范化建設為依托，建立完善矛盾糾紛綜合調(diào)處新體系?？茖W合理劃定功能區(qū)。中心按照空間布局和功能定位，劃分為一樓訴求受理區(qū)、二樓綜合解紛區(qū)、三樓審判仲裁區(qū)。采取“268+N”模式設置，即設立導引、警務2個服務臺；信訪接待、政法綜合、人民調(diào)解、訴訟服務、法律咨詢、公共服務接待6個窗口；指揮研判中心、人民調(diào)解室、行政司法調(diào)解室、法律服務室、檢察官聯(lián)絡室、勞動仲裁調(diào)解室、信訪調(diào)解室、審判（仲裁）庭8個功能室。同時，設有陳素娟個人調(diào)解室、王陽初心心理疏導咨詢室2個特色調(diào)解室。有效統(tǒng)籌各方資源。采取“專職機構+派駐機構”模式，通過部門常駐、輪駐相結(jié)合的形式，由政法部門以及具有群眾訴求化解和公共服務管理職能部門的在職在編人員進駐，為群眾提供便利、高效、優(yōu)質(zhì)的服務。重點圍繞調(diào)處矛盾糾紛、化解信訪訴求、強化訴源治理、處置突出問題四項基本任務，整合信訪調(diào)處、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、法律服務、心理咨詢、仲裁訴訟等服務功能，推行訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、專調(diào)、訪調(diào)“五調(diào)聯(lián)動”，對群眾來訪、訴求和咨詢實行“一站式”受理、處置及反饋。構建漸進式解紛模式。中心窗口推行無差別受理服務，集中接收群眾提出的各類訴求，篩選過濾矛盾糾紛類型，按照繁簡程度分類導入辦事程序。一樓主要體現(xiàn)辦小事，在接待、分流、交辦群眾訴求事項外，推動矛盾糾紛前端化解，貼心處理群眾“微糾紛”。二樓主要體現(xiàn)辦大事，統(tǒng)籌司法、行政等資源，突出各功能室功能，推動矛盾糾紛多元化解，以行業(yè)性專業(yè)化手段妥善化解群眾“大糾紛”。三樓主要體現(xiàn)能定事，發(fā)揮審判仲裁作用，突出快審速裁，推動矛盾糾紛終端化解，通過司法途徑解決群眾“疑難糾紛”。
以實體化運行為目的，著力構建矛盾糾紛多元化解新格局。線上受理、“云端”調(diào)解。采取法律服務窗口、法律服務室、968968法律咨詢服務熱線、線上律師法律服務咨詢“四進駐”模式，為百姓提供“線上+線下”全方位的法律咨詢服務。依托法學會的法律專家?guī)旌途€上律師服務平臺，實時連線法律專家進行線上咨詢，給予百姓更深、更高層次的專項解答。構建“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”的智慧調(diào)解新模式，依托平臺遠程視頻連線糾紛當事人，開展線上語音、視頻“云調(diào)解”，實現(xiàn)調(diào)解過程群眾“零跑腿”。
統(tǒng)籌資源、綜合調(diào)處。依托綜合治理信息平臺，實行“中心吹哨、部門報到”，統(tǒng)籌全區(qū)28個部門的司法、行政資源，推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，起到了一加一大于二的效果，更好地推動群眾“急難愁盼”問題實質(zhì)性化解。其中，檢察官聯(lián)絡室由區(qū)人民檢察院派出的員額檢察官常駐，主要功能是通過檢察監(jiān)督規(guī)范和制約司法權力的行使，妥善解決司法行為過程中產(chǎn)生的爭議。同時，出臺《關于強化職能前移、深化檢調(diào)對接，推動矛盾糾紛多元化解工作的實施辦法（試行）》，實現(xiàn)了檢察職能與綜治中心工作深度融合。勞動仲裁調(diào)解室由區(qū)人社局仲裁室全員進駐，主要功能是踐行“以調(diào)為主、調(diào)裁結(jié)合、以裁促調(diào)”工作原則，將立案前調(diào)解、開庭前調(diào)解、庭審中調(diào)解及裁決前調(diào)解貫穿于案件處理的每個環(huán)節(jié)，最大限度地保護雙方當事人的合法權益。信訪調(diào)解室由區(qū)信訪局整體進駐，借助中心各項功能和入駐部門職能，建立部門單獨化解、中心聯(lián)合化解、區(qū)級領導牽頭化解工作機制，妥善解決涉及群眾利益的信訪問題。
訴調(diào)對接、速裁快審。發(fā)揮審判仲裁庭作用，對各功能室調(diào)解未果的矛盾糾紛進行判決或裁決。審判仲裁庭由區(qū)人民法院和勞動仲裁機關共用，既實現(xiàn)了資源共享，又節(jié)約了建設經(jīng)費。仲裁方面，主要負責處理企業(yè)和職工之間發(fā)生的一些勞動爭議、拖欠工資、不履行勞務合同等糾紛。審判方面，實行“法官+網(wǎng)格員+調(diào)解員+群眾代表”的訴源治理“1+3”解紛新模式，由區(qū)人民法院選派資深法官，組建由法官、法官助理、書記員及人民調(diào)解員組成的調(diào)解速裁團隊全面入駐中心，專業(yè)化開展訴調(diào)對接、訴前調(diào)解，從根本上減少了訴訟案件的產(chǎn)生。依托“總對總”訴調(diào)對接機制，推動訴訟服務窗口前移綜治中心、訴調(diào)對接團隊和速裁團隊入駐綜治中心，與勞動爭議、金融消費、知識產(chǎn)權等22家行業(yè)調(diào)解組織簽訂合作協(xié)議，建立“線上委派+線下聯(lián)動”模式。針對雙方訴前調(diào)解無法達成一致意見的民事案件，當日開庭，快審快判，速裁案件平均審理時長壓縮至17.2天，甚至部分案件達到了當天立案、當天審理、當庭宣判，實現(xiàn)“進一回法庭、找一人辦事、了一個糾紛”的服務目標，真正做到了為群眾省錢、省時、省力。
打造特色、排難解紛。打造了陳素娟個人調(diào)解室，主要功能是充分發(fā)揮人民調(diào)解在訴調(diào)對接多元化解工作機制中的基礎作用，依托陳素娟深厚的法律功底和一線調(diào)解經(jīng)驗，對易引發(fā)訴訟或已經(jīng)提起訴訟的糾紛進行訴前調(diào)解。陳素娟退休前是區(qū)人民法院的民事庭庭長，曾經(jīng)被省委政法委授予“人民滿意法官”稱號，在合同糾紛、損害賠償、鄰里糾紛等矛盾糾紛方面具有豐富的調(diào)解經(jīng)驗。包括轄區(qū)外的居民有化解不了的糾紛都愿意找陳素娟幫忙，“有事找陳姐”已經(jīng)成為部分群眾的“口頭禪”。打造王陽初心心理疏導咨詢室，是全省首個以綜治中心為主陣地的心理調(diào)解室，主要功能是通過心理疏導遏制因矛盾糾紛而引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”命案發(fā)生。王陽初心心理咨詢室探索建立的“心理咨詢師+律師+人民調(diào)解員”的“兩師一調(diào)”解紛模式，從心理、法理、事理入手，三管齊下，讓調(diào)解工作更具公信力、親和力、說服力。
以實戰(zhàn)化成果為檢驗，矛盾糾紛綜合調(diào)處新模式成效凸顯。增強了群眾的便利性。中心將政府職能部門、司法行政部門和各類社會組織的職能整合到同一機構，對群眾提出的各類信訪訴求、矛盾糾紛和公共服務事項實行全域受理，對重大復雜疑難訴求事項實行聯(lián)合接待、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合督辦，有效解決了以往群眾遇上矛盾糾紛煩心事“多頭跑”“往返跑”的問題，實現(xiàn)了“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’”的工作目標。增強了部門的主動性。中心采取“專職機構+派駐機構”模式，整合職能部門資源力量進駐，為群眾訴求提供強大的化解保障。同時，對職能部門工作成效開展“四率”（簽收率、辦結(jié)率、反饋率、滿意率）評價，增強了職能部門參與矛盾糾紛化解的主動性，工作效率和工作作風實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，進一步增強了職能部門為民服務意識，提高了治理的協(xié)同性。
中心對群眾訴求事項統(tǒng)一受理、當場交辦、跟蹤督辦，實現(xiàn)了群眾訴求全程“有人問、有人管、有人辦”，既提高了群眾對政府工作的認可度和滿意度，也提升了黨委、政府的公信力。同時，通過信息平臺將區(qū)級中心調(diào)處不了的矛盾糾紛上報市級中心，由市級中心統(tǒng)籌市直力量下沉，解決了區(qū)級行政職能不全的問題，確保群眾的“急難愁盼”事事有著落、件件有回音。增強了工作的實效性。中心自2020年成立以來，累計受理網(wǎng)格上報事件86505件，解決處理86485件，辦結(jié)率達到99.97%；各接待窗口接待受理群眾訴求事項2856件，調(diào)處化解2851件，辦結(jié)率99.82%，滿意率達到100%。全區(qū)年均信訪接待量、民商事訴訟案件受理量呈逐年下降趨勢，初步形成了矛盾糾紛“不升級、不激化、不上行”的良好態(tài)勢。
主辦單位: 中共吉林省委政法委員會 吉ICP備10201797號-3
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