今年4月2日，一場(chǎng)檢調(diào)對(duì)接工作聯(lián)席會(huì)議在吉林省長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)綜治中心召開。會(huì)上，南關(guān)區(qū)人民檢察院、區(qū)司法局、區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人分別匯報(bào)了各自工作職能，并會(huì)簽了《關(guān)于建立檢調(diào)對(duì)接機(jī)制的實(shí)施意見》。
在南關(guān)區(qū)綜治中心，這樣的聯(lián)席會(huì)議和深度對(duì)接，正成為常態(tài)化工作機(jī)制。
近年來，南關(guān)區(qū)委、區(qū)政府圍繞推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)行深度探索，扎實(shí)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，舉全區(qū)之力對(duì)2012年始建的南關(guān)區(qū)綜治中心進(jìn)行提升改造、賦能擴(kuò)容，高標(biāo)準(zhǔn)打造為民解事、便民服務(wù)的社會(huì)治安綜合治理服務(wù)平臺(tái)。
目前，南關(guān)區(qū)綜治中心使用面積達(dá)7000平方米，整合公檢法司等14個(gè)職能部門，物業(yè)、醫(yī)療等6個(gè)龍頭性的行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織等解紛力量實(shí)體化入駐。針對(duì)南關(guān)實(shí)際，探索實(shí)施了符合區(qū)域特色的“135T”工作法，即“一個(gè)引領(lǐng)、三個(gè)依托、五調(diào)化解、T次遞進(jìn)”，以及“一張網(wǎng)、三統(tǒng)籌、五聯(lián)調(diào)、四聚焦”運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在南關(guān)實(shí)踐創(chuàng)新，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
打造群眾家門口的矛盾糾紛化解平臺(tái)
南關(guān)區(qū)某小區(qū)自2015年入住后，一直由某物業(yè)管理有限公司提供服務(wù)。由于小區(qū)使用時(shí)間已久，公共設(shè)施陳舊破損，居民生活體驗(yàn)大打折扣，加之小區(qū)入住率逐漸提高，服務(wù)需求日漸增多，居民與物業(yè)之間溝通不暢，導(dǎo)致很多問題開始顯現(xiàn)。
今年4月8日，一場(chǎng)由南關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)綜治中心聯(lián)合組織的調(diào)解會(huì)召開，其目的是調(diào)解某小區(qū)物業(yè)和居民之間日漸加劇的矛盾。
會(huì)上，小區(qū)業(yè)委會(huì)成員提出，該小區(qū)存在樓道隨意堆放雜物、電梯故障影響居民出行、社會(huì)車輛進(jìn)出無序、公共區(qū)域圍擋安全堪憂，以及公共收益等問題。
針對(duì)以上問題，南關(guān)區(qū)綜治中心律師強(qiáng)調(diào)了物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)保證園區(qū)及樓道的安全、衛(wèi)生等問題；幸福鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法科督促物業(yè)提高巡查頻次，加強(qiáng)電梯維修管理，保障居民的出行安全，做到零隱患；社區(qū)綜治中心主任建議，本著以人為本的工作理念，可以針對(duì)短暫進(jìn)出的車輛，限制車速，辦完事即離開，并由保安人員嚴(yán)把車輛進(jìn)入，以解決此類問題。
通過各部門法理情的溝通協(xié)調(diào)，物業(yè)公司當(dāng)場(chǎng)作出承諾，近期將持續(xù)組織工作人員開展樓道及消防通道等公共區(qū)域的雜物清理工作，小區(qū)更換新的保潔外包公司，完善小區(qū)停車制度規(guī)范，加強(qiáng)電梯安全管理，努力營(yíng)造舒適、愉快的生活環(huán)境。
“我們以區(qū)級(jí)綜治中心為牽引，縱向貫通全區(qū)14個(gè)街鄉(xiāng)和69個(gè)社區(qū)，依托南關(guān)多年網(wǎng)格平臺(tái)服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格、小區(qū)五級(jí)組織架構(gòu)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，做好‘5+’多元聯(lián)動(dòng)調(diào)解，嵌入打造群眾家門口的矛盾糾紛化解平臺(tái)。”南關(guān)區(qū)綜治中心副主任周俊伊介紹。
據(jù)了解，南關(guān)區(qū)綜治中心的綜治研判指揮室可以實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度和分析研判兩大功能：線上依托綜治視聯(lián)網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)與14個(gè)街鄉(xiāng)之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面的視頻通信；線下組織專人定期下沉街鄉(xiāng)，為基層減負(fù)賦能，分析當(dāng)前工作形勢(shì)和存在的突出問題，對(duì)一些復(fù)雜疑難的矛盾糾紛，則可以像前述案例一樣，根據(jù)需要與有關(guān)責(zé)任主體召開聯(lián)席會(huì)議，群策群力制定有力舉措。
多部門協(xié)同調(diào)處模式“升級(jí)進(jìn)位”
一起涉及112名員工、工資總額49萬元的群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，通過多方合力，在南關(guān)區(qū)綜治中心順利化解。
2024年8月，某物業(yè)公司與某大學(xué)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，承諾為其提供物業(yè)服務(wù)。合同履行一個(gè)多月后，學(xué)校單方面解除了物業(yè)合同。因雙方存在物業(yè)服務(wù)合同糾紛，學(xué)校一直未結(jié)算物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，且該物業(yè)公司的北京總公司因經(jīng)濟(jì)糾紛，賬戶被法院查封，無法發(fā)放員工工資，糾紛陷入僵局。2024年12月末，公司員工向南關(guān)區(qū)綜治中心勞動(dòng)保障維權(quán)服務(wù)中心反映該情況，請(qǐng)求幫助其討要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬。
綜治中心勞動(dòng)保障維權(quán)服務(wù)中心接到投訴后，迅速啟動(dòng)重大集體案件應(yīng)急處置機(jī)制。南關(guān)區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院（以下簡(jiǎn)稱仲裁院）與仲裁監(jiān)察科共同行動(dòng)，幫助整理申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁相關(guān)材料，執(zhí)法人員迅速約談物業(yè)公司負(fù)責(zé)人，查實(shí)欠薪事實(shí)，明確欠薪總額，將情況反饋仲裁院。
勞動(dòng)保障維權(quán)服務(wù)中心還第一時(shí)間與南關(guān)區(qū)人民法院派駐在綜治中心的速裁法庭取得聯(lián)系，先后召開3次聯(lián)席會(huì)議，物業(yè)公司和學(xué)校負(fù)責(zé)人列席，共同研判解決方案。最終，物業(yè)公司和勞動(dòng)者一致認(rèn)可，物業(yè)公司作為用人單位，應(yīng)承擔(dān)向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)和法律責(zé)任，物業(yè)公司和學(xué)校之間的物業(yè)服務(wù)合同糾紛，屬于民事合同糾紛，需通過訴訟程序解決。
2025年1月10日，南關(guān)區(qū)仲裁院、區(qū)法院共同組織涉案雙方辦理調(diào)解手續(xù)，僅用2個(gè)工作日，即完成全部調(diào)解文書的制作。物業(yè)公司承諾于2025年1月27日前支付拖欠的員工工資。
“通過綜治中心入駐的各單位和部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，南關(guān)區(qū)實(shí)現(xiàn)糾紛解決機(jī)制向人社、公安、檢察院、法院、司法局等多部門聯(lián)動(dòng)的多元調(diào)處轉(zhuǎn)變，法院對(duì)事實(shí)清楚的糾紛，當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，避免進(jìn)入不必要的訴訟環(huán)節(jié)?！蹦详P(guān)區(qū)法院速裁審判庭庭長(zhǎng)李壯介紹。
據(jù)介紹，為真正實(shí)現(xiàn)法院實(shí)質(zhì)化入駐綜治中心，南關(guān)區(qū)法院派駐由6名員額法官及6名法官助理組成的6個(gè)常駐審判團(tuán)隊(duì)，主要受理家事、交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議及侵權(quán)案件4個(gè)方面的業(yè)務(wù)，預(yù)計(jì)承辦案件每年在2000到3000件左右。對(duì)于綜治中心其他部門承接但不屬于常駐審判團(tuán)隊(duì)的案件，法院承擔(dān)此項(xiàng)審判職能的庭室派出巡回審判團(tuán)隊(duì)，在綜治中心也能完成案件的審理。
“為真正實(shí)現(xiàn)‘案結(jié)事了’，我們還秉持立、審、執(zhí)一體化的理念，在調(diào)解書及判決書生效后，督促義務(wù)人主動(dòng)履行義務(wù)。這樣便能夠?qū)崿F(xiàn)立、調(diào)、審、執(zhí)全流程在綜治中心閉環(huán)完成?！崩顗驯硎?。
此外，南關(guān)區(qū)綜治中心還在二層設(shè)置了公安調(diào)解政務(wù)服務(wù)區(qū)，日常開展治安調(diào)解，并且對(duì)民事糾紛和輕微刑事案件中的民事賠償部分等方面的矛盾糾紛進(jìn)行深度化解，同時(shí)可以為綜治中心日常工作提供必要的警力支持。
據(jù)介紹，公安政務(wù)服務(wù)區(qū)設(shè)置了5個(gè)綜合窗口和1個(gè)專門窗口，配合自助服務(wù)區(qū)，可以受理戶籍、出入境、治安、車駕管等業(yè)務(wù)。
合力構(gòu)建大調(diào)解工作格局
公共法律服務(wù)普法宣傳室、檢察服務(wù)工作室、法律援助咨詢室、公證服務(wù)室、助企法律服務(wù)室、家事調(diào)解中心、安置幫教室、長(zhǎng)春市物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)、長(zhǎng)春市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)、沁園心理、長(zhǎng)春益友社工少年司法服務(wù)中心、吉林遺囑庫(kù)……進(jìn)入南關(guān)區(qū)綜治中心可以看到，群眾的各類法律咨詢和服務(wù)需求，絕大多數(shù)都可以找到對(duì)應(yīng)專業(yè)力量進(jìn)行幫助。
吉林遺囑庫(kù)是省民政廳批準(zhǔn)成立的專業(yè)遺囑登記機(jī)構(gòu)，為百姓提供遺囑咨詢、登記等服務(wù)。凡年滿60周歲的公民，均可以免費(fèi)在吉林遺囑庫(kù)辦理遺囑事項(xiàng)，累計(jì)完成遺囑登記保管人數(shù)超2萬人。
“自2024年10月正式入駐南關(guān)區(qū)綜治中心以來，通過整合司法行政、社區(qū)服務(wù)及社會(huì)組織資源，構(gòu)建‘遺囑服務(wù)+矛盾預(yù)防+多元解紛’一體化平臺(tái)，形成‘法治宣傳前置化、家事調(diào)解專業(yè)化、權(quán)益保障便捷化’的創(chuàng)新模式，收到顯著的階段性成果?！奔诌z囑庫(kù)公益律師黃磊介紹。
據(jù)介紹，入駐綜治中心后，吉林遺囑庫(kù)建立了“基層+遺囑庫(kù)+綜治中心”三方聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，針對(duì)婚姻財(cái)產(chǎn)糾紛、贍養(yǎng)繼承矛盾等案件，提供專業(yè)法律意見和調(diào)解方案，化解成功率達(dá)85%，有效降低訴訟率。此外，吉林遺囑庫(kù)還首創(chuàng)了“遺囑服務(wù)+婚姻家庭調(diào)解”融合模式，成為南關(guān)區(qū)綜治中心社會(huì)組織參與社會(huì)治理的特色品牌。
南關(guān)區(qū)法學(xué)會(huì)開通了81907999法律服務(wù)熱線，在綜治中心一樓大廳設(shè)置接待窗口，采取前端接待、后臺(tái)支撐的方式，及時(shí)為來電來訪群眾免費(fèi)解答各種法律問題。同時(shí)，與東北師范大學(xué)、長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)等多所高校建立合作共建機(jī)制，積極組織在校學(xué)生參與法學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生們了解基層司法運(yùn)行的流程及實(shí)際情況，直面基層社會(huì)治理復(fù)雜難題，在一線積累寶貴的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。
為提升基層調(diào)解員整體素質(zhì)，南關(guān)區(qū)綜治中心還與吉林省中山法律援助工作總站聯(lián)合打造了“中山法援”工作室，致力于為社區(qū)和基層工作者提供特色法律服務(wù)。通過制定個(gè)性化方案，協(xié)助社區(qū)化解物業(yè)小區(qū)業(yè)主大會(huì)成立、業(yè)主委員會(huì)選舉、物業(yè)服務(wù)等方面的復(fù)雜糾紛，針對(duì)社區(qū)工作者開展線上線下專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)治理韌性。
“我們充分引入各類社會(huì)組織進(jìn)行常駐，與入駐綜治中心的各部門深度配合，讓多元解紛力量實(shí)現(xiàn)‘齒輪式咬合’，合力構(gòu)建大調(diào)解工作格局，同時(shí)在為民服務(wù)上，探索出更多可能性?！敝芸∫帘硎尽?
主辦單位: 中共吉林省委政法委員會(huì) 吉ICP備10201797號(hào)-3
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